Постановление № 5-43/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-43/2017

Дело 5-43-2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 17 октября 2017 года

Судья ФИО3 районного суда Республики Саха (Якутия) Максимова В.Н.

при секретаре судебного заседания Хотько А.А.

с участием помощника прокурора ФИО3 района Швецова П.В.

должностного лица – главы МР «Олёкминский район» ФИО2

защитника – Тумусовой С.П.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального района «Олёкминский район» РС (Якутия) ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора ФИО3 района Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2017 года в отношении должностного лица - главы МР «Олёкминский район» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно за передачу имущества <данные изъяты> во владение иным лицам, отчуждение имущества, которые совершены при наличии признаков банкротства данного юридического лица и не содержат уголовно наказуемых деяний.

В судебном заседании прокурор постановление поддержал и пояснил, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района был установлен факт задолженности по заработной плате <данные изъяты>: за апрель-май 2017 года перед работниками в размере <данные изъяты>, из них за апрель - <данные изъяты>, за май - <данные изъяты> Учредителем и собственником имущества <данные изъяты> является муниципальный район «Олёкминский район» в лице администрации района. <данные изъяты> является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Распоряжением главы муниципального района от 5 мая 2017 № 412 изъято из хозяйственного ведения предприятия имущество общей балансовой стоимостью <данные изъяты> Кроме того, распоряжением главы муниципального района от 15 мая 2017 № 429 принято решение об обращении в Арбитражный суд PC (Я) руководителя <данные изъяты> о признании предприятия банкротом. По представлению прокурора от 7 июня 2017 в адрес директора <данные изъяты> об устранении нарушений трудового законодательства - 1 лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности и возбуждено 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ. Кроме того, по результатам проведения ИФНС России № 2 выездной налоговой проверки в отношении <данные изъяты> установлен факт неуплаты предприятием налога на доходы физических лиц за период с 1 января 2013 по 31 декабря 2015 в размере <данные изъяты> Налоговым органом вынесено решение о принятии обеспечительных мер на общую сумму <данные изъяты>, выставлено требование об уплате налога, пени, штрафа на общую сумму <данные изъяты> со сроком уплаты до 23 марта 2017 года. Таким образом, положение <данные изъяты> свидетельствовало о наличии признаков банкротства, поскольку предприятием обязанности по уплате обязательных платежей, оплате труда не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, а именно с апреля 2017 года. Несмотря на данные обстоятельства, главой района ФИО2 5 мая 2017 года издано распоряжение о передаче имущества <данные изъяты> общей балансовой стоимостью <данные изъяты> муниципальному образованию «Город Олекминск». Потому просит привлечь главу МР «Олекминский район» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.14.13 КоАП РФ и подвергнуть его административному штрафу в размере 60 000 рублей.

В судебном заседании должностное лицо - глава МР «Олёкминский район» ФИО2 с постановлением прокурора о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.13 КоАП РФ, не согласен. Не оспаривая факт передачи имущества <данные изъяты> муниципальному образованию «Город Олёкминск» пояснил, в 2016-2017 года <данные изъяты> выделялись дотации, потому у предприятия не было долгов по налогам и по заработной плате. Но после налоговой проверки была обнаружена задолженность по налогам за 2013-2015 годы. Данный вопрос обсуждался на райсовете, на горсовете, где просили денежные средства на погашение долгов, но было отказано. С целью не прекращения оказываемых <данные изъяты> транспортных услуг населению и с учетом того, что у города имелся свой автопарк и гаражи, было принято решение о передаче имущества <данные изъяты> – МО «Город Олекминск». Поскольку данное решение было принято районным советом, он, как глава района, вынужден был согласиться с ним. Единолично это решение он не принимал. Данное решение было направлено на согласование в Правительство РС (Я) и председателем Правительства республики был утвержден Перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность МО «Город Олекминск». В результате пассажирская перевозка в городе не была остановлена, и сохранились рабочие места. Если данного решения не было принято, <данные изъяты> сразу прекратило свою деятельность, а люди остались без работы. Не согласен с тем, что передача имущества <данные изъяты> усугубило состояние данного предприятия, поскольку к тому времени оно практически уже не существовало.

Защитник Тумусова С.П. в суде также не согласна с постановлением прокурора. Просит учесть то, что <данные изъяты> изначально являлось планово-убыточным предприятием. Кроме того, сам директор <данные изъяты> не возражал против изъятия и передачи имущества муниципальному образованию «Город Олекминск». Тем самым предприятие самоустранилось от владения, пользования и распоряжения имуществом. Просит учесть также то, что предприятие банкротом не признано. Считает, что в действиях главы района ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.13 КоАП РФ, не имеется. Потому просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении главы района ФИО2

Суд, выслушав пояснения должностного лица ФИО2, его защитника и прокурора, проверив и оценив материалы дела, приходит к следующему выводу:

Согласно частью 1 статьи 14.13 КоАП РФ сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, о его размере или месте нахождения или иной информации об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества либо сокрытие, уничтожение или фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность юридического лица либо индивидуального предпринимателя, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства юридического лица либо признаков неплатежеспособности индивидуального предпринимателя или гражданина и не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как следует из материалов дела, учредителем и собственником имущества <данные изъяты> является МР «Олёкминский район» в лице Администрации района. Установлено, что у ФИО3 <данные изъяты> имеется задолженность по заработной плате и, по обязательным платежам.

Из протокола № 6 от 19 апреля 2017 года видно, что состоялось совещание межведомственной комиссии по работе ФИО3 <данные изъяты>, на котором по информации директора <данные изъяты> ФИО1 решено вынести на очередную сессию райсовета МР «Олекминский район» вопрос о согласовании безвозмездной передачи в собственность МО «Город Олекминск» имущества для осуществления внутригородских пассажирских перевозок, рекомендовано МО «Город Олекминск», депутатам горсовета принять решение о создании МУП, осуществляющего внутригородские пассажирские перевозки.

21 апреля 2017 года в ходе заседания постоянной комиссии по промышленности, транспорту, строительству, ЖКХ и связи к 19 сессии райсовета депутата решено вынести проект решения «О согласовании перечня имуществ МР «Олекминский район», передаваемого безвозмездно в собственность МО «Город Олекминск» на Президиум райсовета депутатов» (протокол от 21 апреля 2017).

26 апреля 2017 года на заседании Президиума к XIX сессии райсовета решено вынести вопрос «О деятельности ФИО3 <данные изъяты>», «О согласовании перечня имущества МР «Олекминский район», передаваемого безвозмездно в собственность МО «Город Олекминск» на 19 сессию (протокол от 26 апреля 2017).

Решением XIX сессии № 1 от 28 апреля 2017 года рекомендовано МО «Город Олекминск» создать предприятие по пассажирским перевозкам.

Решением XIX сессии № 2 от 28 апреля 2017 года рекомендовано Администрации МР создать согласительную комиссию по передаче объектов муниципальной собственности МР «Олекминский район» МО «Город Олекминск», данной комиссии согласовать из объектов муниципальной собственности перечень имущества, передаваемого безвозмездно в собственность МО «Город Олекминск».

Из протокола совещания согласительной комиссии по передаче объектов муниципальной собственности №1 от 5 мая 2017 года видно, что комиссией принято решение о передаче безвозмездно в собственность МО «Город Олекминск» недвижимого и движимого имущества (гаражи, автобусы, автомашины), всего на общую сумму <данные изъяты> и о передаче во временное пользование МО «Город Олекминск» сроком на 2 года движимого имущества (автомашины) на общую сумму <данные изъяты>

5 мая 2017 года на основании протокола согласительной комиссии от 5 апреля 2017 года № 1 главой района ФИО4 издано распоряжение об изъятии имущества из хозяйственного ведения ФИО3 <данные изъяты> общей балансовой стоимостью <данные изъяты>, и о передаче данного имущества МО «Город Олекминск».

Из распоряжения и.о. главы администрации района ФИО5 № 429 от 15 мая 2017 года видно, что руководителю ФИО3 <данные изъяты> следует обратиться с заявлением в Арбитражный суд о признании юридического лица банкротом, и опубликовать в печати извещение о ликвидации ФИО3 <данные изъяты> и др.

Постановлением Правительства РС (Я) № 867-р от 17 июля 2017 года утвержден перечень муниципального имущества МР «Олекминский район», передаваемого в муниципальную собственность МО «Город Олекминск» и рекомендовано МР «Олекминский район» утвердить передаточный акт на объекты муниципальной собственности МР «Олекминский район».

Определением Арбитражного суда РС (Я) от 28 августа 2017 года заявление <данные изъяты> от 6 июня 2017 года № 521 о признании несостоятельным (банкротом) признано обоснованным и введена в отношении ФИО3 <данные изъяты> процедура наблюдения.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время в отношении <данные изъяты> в связи с финансовой его несостоятельностью арбитражным судом введена процедура наблюдателя. В хозяйственном ведении <данные изъяты> находилось движимое (автобусы, автомашины) и недвижимое имущество (гаражи), которое в связи с наличием у предприятия признаков банкротства было изъято из его ведения и передано МО «Город Олекминск».

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.13 КоАП РФ выражается в сокрытии имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении или иной информации об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передаче имущества во владение иным лицам, отчуждении или уничтожении имущества, а равно сокрытии, уничтожении, фальсификации бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства и не содержат уголовно наказуемых деяний.

При этом субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.13 КоАП РФ являются должностные лица юридического лица - должника или индивидуальный предприниматель - должник.

ФИО2, в отношении которого прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.13 КоАП РФ, является главой муниципального района «Олекминский район». Согласно распоряжению от 23 сентября 2014 года он вступил в должность главы с 23 сентября 2014 года.

Следовательно, глава района ФИО2 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку он должностным лицом должника - <данные изъяты> не является.

При таких обстоятельствах в действиях главы МР «Олекминский район» ФИО2 состава данного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.13 КоАП РФ, суд не усматривает.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу.

Следовательно, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы МР «Олекминский район» РС (Я) ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья ФИО3 районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова