Решение № 2-1001/2017 2-1001/2017~М-1046/2017 М-1046/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1001/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 г. г. Черемхово

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шуняевой Н.А., при секретаре Солоненко Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1001/2017 по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области, Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в Черемховский городской суд Иркутской области с иском к Министерству имущественных отношений <адрес>, Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав в обоснование исковых требований, что она в 2001 году осталась без попечения родителей, так как мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец в свидетельстве о рождении был записан со слов матери. На основании постановления мэра от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении опеки (попечительства), назначении денежного пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством) её взяла под опеку ФИО4 Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № она в настоящее время в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>, сформированном в соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» значится по учетным номером - № В списке, сформированном в целях учета детей-сирот в разрезе муниципальных образований для определения потребности в формировании специализированного жилищного фонда <адрес> по муниципальному образованию «<адрес>» её учетный №. Ей исполнилось 19 лет, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено. В настоящее время она вынуждена арендовать жилое помещение. Она является инвалидом <данные изъяты> группы, так же на иждивении у неё имеется несовершеннолетний ребенок Е.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением мэра администрации муниципального образования «город Черемхово» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях» она была включена в список детей-сирот, которые подлежат, обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, в собственности жилья и имущества не имеет.

В связи с чем истец просила обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ей благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «город Черемхово», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Черемхово», общей площадью не менее 33 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО2, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Межрайонное управление № не нарушало законных прав и интересов ФИО1, которая включена в список на основании постановления мэра администрации муниципального образования «город Черемхово» от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях». Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области, сформированном в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164 - 03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области, под учетным номером №. В списке, сформированном в целях учета детей-сирот в размере муниципальных образований для определения потребности в формировании специализированного жилищного фонда Иркутской области по муниципальному образованию «город Черемхово» - учетный №. Возложение на ответчика обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение на основании решения суда, повлечет нарушение прав других граждан относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, вставших на очередь ранее истца.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения, возражений по иску не представил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, ребенок, достигший возраста 18 лет, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Из порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области, установленного Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ следует, что основанием для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений является включение их территориальными подразделениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - списки), в порядке ст. 4 Закона Иркутской области № 164-ОЗ.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного закона жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра.

Как следует из положений ст.ст. 5, 6 Закона Иркутской области № 164- ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N 264/43-пп, предоставление и формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется министерством имущественных отношений Иркутской области.

Судом установлено, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ и её родителями являются: отец ФИО6, мать ФИО3 Мать истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении II-СТ №, выданным отделом по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску управления службы ЗАГС Иркутской области (г. Свирск) ДД.ММ.ГГГГ, справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти I-СТ №, выданным Отделом записи актов гражданского состояния мэрии города Свирска Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ

Изменение фамилии ФИО5 на ФИО7 подтверждается свидетельством о заключении брака II-СТ №, выданным отделом по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ

ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями указаны: отец ФИО9, мать ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении III-СТ №, выданным отделом по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Как видно из выписки из постановления мэра Черемховского городского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением мэра муниципального образования «город Черемхово» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Согласно ответу с Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится под учетным номером 4244 в списке на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области, сформированном в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>), что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 №.

Администрация Черемховского производственного участка Иркутского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сообщает, что право собственности на объекты недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано, право однократной бесплатной приватизации муниципального и государственного жилого фонда на территории г. Черемхово Иркутской области не использовано, о чем указано в справках от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.

ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания и справкой с Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит родителям ее мужа, она там значится только зарегистрированной, однако фактически по этому адресу не проживает, поскольку не имеет какого-либо права пользования этим жилым помещением. Фактически она проживает по адресу: <адрес>.

Судом достоверно установлено, что ФИО1, достигшей возраста 19 лет, до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Иркутской области, тем самым нарушено её право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное федеральным законодательством.

Ссылка представителя ответчика на то, что удовлетворение данного иска фактически приведет к нарушению законных интересов прав иных граждан, включенных в список на предоставление жилья ранее даты обращения ФИО1, то есть фактически ссылающиеся на предоставление жилья в порядке очередности, не может быть принята во внимание судом, поскольку в силу положений ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Как указал Верховный Суд РФ в своем Определении от 26.08.2015 №55-АПГ15-12 в силу положений ст. 8 Федеральный закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанным гражданам именно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, то есть после обращения с соответствующим заявлением незамедлительно. В законодательстве субъекта Российской Федерации иные условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены быть не могут.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец в силу статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в связи с чем, исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области, Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области, Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «город Черемхово» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Черемхово», общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Шуняева