Решение № 2А-24/2024 2А-24/2024~М-4/2024 М-4/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-24/2024

УИД 46RS0024-01-2024-000004-24

Производство №2а-24/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.В.,

с участием административного истца зам. прокурора Тимского района Курской области Гнездилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Стрельниковой Е.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и о понуждении ответчика принять меры к разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель,

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и о понуждении ответчика принять меры к разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, указав, что прокуратурой Тимского района проведен анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в сфере охраны земли. Проверкой установлено, что Администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области на праве собственности принадлежат 16 земельных участков из земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. При этом, муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель муниципального образования не разработана и не утверждена.

Прокурор Тимского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барковского сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель. Обязать администрацию муниципального образования «Барковского сельсовет» Тимского района Курской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Представитель административного истца заместитель прокурора Тимского района Курской области Гнездилов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п.. 3, 28 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 11 статьи 1 ЗК РФ, данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу требований статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 ч.2 ст. 13 ЗКРФ).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 1 ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункта 4 статьи 2 ЗК РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тимского района проведен анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в сфере охраны земли. Проверкой установлено, что Администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области на праве собственности принадлежат 16 земельных участков из земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. При этом, муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель муниципального образования не разработана и не утверждена. Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу указанных норм прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц – населения Барковского сельсовета Тимского района Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного населенного пункта, для предупреждения причинения вреда, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности, в связи с чем, административное исковое прокурора Тимского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и о понуждении ответчика принять меры к разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Ответчик Администрация муниципального образования Барковский сельсовет Тимского района Курской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и о понуждении ответчика принять меры к разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Барковского сельсовета Тимского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и о понуждении ответчика принять меры к разработке и принятию муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать Администрацию Барковского сельсовета Тимского района Курской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 35 минут.

Председательствующий судья С.В. Горбунова