Постановление № 5-619/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-619/2021

№ 5 - 619/21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Лесозаводск 21 июля 2021 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № хх»

((№ хх), юридический адрес: ххххххх,

УСТАНОВИЛ:

хх.хх.хххх в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 2» ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г.Лесозаводске ХОВ вынесен протокол об административном правонарушении по делу № хх, предусмотренным ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - в том, что хх.хх.хххх в 15:00 при осуществлении внеплановой выездной проверки были установлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: утренний фильтр персонала психиатрического отделения проводится формально и ограничивается проведением термометрии при приходе на работу, не проводится подробный опрос и осмотр сотрудников на наличие респираторных симптомов инфекции.

Сотрудники, имеющие симптомы, не исключающие заболевание новой COVID-19, своевременно не отстраняются от работы. На основание представленных актов эпидемиологического расследования случаев COVID-19 от хх.хх.хххх ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Лесозаводске»:

- старшая медицинская сестра психиатрического отделения ГБУЗ КПБ № 2 ЛГО,

ххххххх, заболела хх.хх.хххх - температура 38,0°С, боль в груди. Последняя дата посещения рабочего места - хх.хх.хххх, боль в груди, кашель, потеря обоняния. В соответствие с графиком работы - выходила на рабочее место ежедневно, в рабочие дни с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.

- младший медицинский брат психиатрического отделения ГБУЗ КПБ № 2 ЛГО,

ххххххх. Заболел хх.хх.хххх - температура 38,0°С, боль в груди. Последняя дата посещения рабочего места - хх.хх.хххх, боль в груди, кашель, потеря обоняния. В соответствие с графиком работы - выходил на рабочее место хх.хх.хххх.

В психиатрическом отделении ГБУЗ КПБ № хх ЛГО не организована своевременная изоляция, лабораторное обследование и госпитализация в профильное инфекционное отделение больного с диагнозом «Внебольничная пневмония». На основании экспертизы представленной истории болезни № хх у больного психиатрического отделения ГБУЗ КПБ № хх ЛГО, находившегося в отделении с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, с хх.хх.хххх отмечались жалобы на слабость, температуру 37,8°С;

хх.хх.хххх - температура 37,9°С. На рентгенограмме от хх.хх.хххх -признаки пневмонии справа; хх.хх.хххх, хх.хх.хххх проведена консультация терапевта. Диагноз – «внебольничная пневмония правого легкого». Больному не назначено лабораторное обследование, больной не госпитализирован в профильный инфекционный госпиталь. хх.хх.хххх - больной выписан из отделения домой. При проведении лабораторной диагностики методом ПЦР от хх.хх.хххх - обнаружена РНК коронавируса COVID-19 (Ct - 29,5), дата забора материала - хх.хх.хххх.

В психиатрическом отделении ГБУЗ КПБ № 2 ЛГО:

- отсутствует специальное помещение изолятора или приемно - смотровой бокс для оказания помощи больному с диагнозом «Внебольничная пневмония» и больным, поступающим в отделение без лабораторного обследования, в т.ч. на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции, не выделена "чистая" зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам. На границе указанных зон не выделено помещение для снятия использованных СИЗ (средств индивидуальной защиты - далее СИЗ) (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов). Смена СИЗ при оказании медицинской помощи больному персоналом не проводилась; - не обеспечено проведение профилактической дезинфекции с целью профилактики и борьбы с COVID-19. Отсутствует возможность обеззараживания воздуха помещений в присутствии людей с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров), т.к. на 19 палат на 2 - х этажах - сестринскую, комнату отдыха и приема пищи персоналом имеется 4 бактерицидных рециркулятора;

- в коридорах 2 и 3 этажей установлены бактерицидные облучатели открытого типа, не позволяющие обеззараживать воздух в присутствии людей (больных и персонала).

В судебное заседание представитель представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Лесозаводске не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 2» АКБ действующий на основании доверенности, факт нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения признал, ходатайствовал, в случае признания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 2» виновным, учесть, что правонарушение совершено впервые, приняты меры по устранению допущенных нарушений, а также учесть финансовое состояние учреждения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ГБУЗ «КПБ № 2», оценив собранные по административному делу доказательства, считаю, что вина ГБУЗ «КПБ № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.44 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения; устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (ст.52 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов, должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 17.06.2021 на основании распоряжения начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Лесозаводске от хх.хх.хххх № хх, с целью проведения эпидемиологического расследования в связи с регистрацией 14 случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди медицинского персонала и пациентов психиатрического отделения Лесозаводского филиала КБУЗ «Краевая психиатрическая больница № 2», на основании донесения № б/н от 26.05.2021 и представленных актов эпидемиологического расследования случая (ев) COVID-19 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае г.Лесозаводске» территориальным отделом Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Лесозаводске проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования составлен акт от хх.хх.хххх № хх, согласно которому причина развития вспышки: нарушения требований санитарного законодательства. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил на объекте (территории), выявленные в ходе проведения эпидемиологического расследования очага коронавирусной инфекции COVID-19, а именно утренний фильтр персонала психиатрического отделения проводится формально и ограничивается проведением термометрии при приходе на работу. Не проводится подробный опрос и осмотр сотрудников на наличие респираторных симптомов инфекции. Сотрудники, имеющие симптомы, не исключающие заболевание новой COVID-19, своевременно не отстраняются от работы: старшая медицинская сестра психиатрического отделения ГБУЗ КПБ № хх ЛГО, заболела хх.хх.хххх, последняя дата посещения рабочего места- хх.хх.хххх, боль в груди, кашель, потеря обоняния. В соответствие с графиком работы выходила на рабочее место ежедневно, в рабочие дни с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх. Младший медицинский брат психиатрического отделения заболел хх.хх.хххх - температура 38, 0°С, боль в груди. Последняя дата посещения рабочего места - хх.хх.хххх, выходил на рабочее место хх.хх.хххх. В психиатрическом отделении не организована своевременная изоляция, лабораторное обследование и госпитализация в профильное инфекционное отделение больного с диагнозом «Внебольничная пневмония». На основание экспертизы истории болезни № хх у больного психиатрического отделения, находившегося в отделении с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх, хх.хх.хххх отмечались жалобы на слабость, температуру 37,8 °С, хх.хх.хххх - температура 37,9°С,. на рентгенограмме от хх.хх.хххх - признаки пневмонии справа: хх.хх.хххх, хх.хх.хххх - консультация терапевта, диагноз - «внебольничная пневмония правого легкого». Больному не назначено лабораторное обследование, он не госпитализирован в профильный инфекционный госпиталь, хх.хх.хххх выписан из отделения домой. При проведении лабораторной диагностики методом ПЦР от хх.хх.хххх обнаружена РНК коронавируса COVID-19 (Ct-29.5). Дата забора материала - хх.хх.хххх. Отсутствует специальное помещение изолятора или приемно - смотровой бокс для оказания помощи больному с диагнозом «Внебольничная пневмония» и больным, поступающим в отделение без лабораторного обследования, в т.ч. на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции - не выделена "чистая" зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам. На границе указанных зон не выделено помещение для снятия использованных СИЗ (средств индивидуальной защиты) для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов. Смена СИЗ, при оказании медицинской помощи больному, персоналом не проводилась. Не обеспечено проведение профилактической дезинфекции с целью профилактики и борьбы с COVID-19. Отсутствует возможность обеззараживания воздуха помещений в присутствии людей с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров, т.к. на 19 палат на двух этажах, сестринскую, комнату отдыха и приема пищи персоналом имеется 4 бактерицидных рециркулятора. В коридорах 2 и 3 этажей установлены бактерицидные облучатели открытого типа, не позволяющие обеззараживать воздух в присутствии людей (больных и персонала). В палатах

№ № 4, 6, 7, 8 отмечается отслаивание оштукатуренных и окрашенных поверхностей стен, окон, подоконников. В туалетных и ванных комнатах отмечаются дефекты в отделке стен - сколы влагостойкой плитки. Во всех палатах медицинская мебель имеет сколы на поверхностях, ржавчину на спинках кроватей и сколы краски, прикроватные тумбочки со сломанными дверцами, диваны в холлах на 2 и 3 этажах имеют мягкое покрытие, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В туалетных комнатах для мытья рук пациентов и сотрудников отсутствует подводка горячей воды.

Вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хххх (л.д. 4 - 8), определением от хх.хх.хххх (л.д.9 - 11), уведомлением (л.д.12), актом расследования (л.д.13 - 21), уведомлением (л.д.22), протоколом осмотра № хх (л.д.23-26), распоряжением (л.д.27-30), списком заболевших лиц (л.д.31), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.32-34).

Исходя из положений пп. 3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, … могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 2», являющегося исключительным обстоятельством, а также то, что административное нарушение совершено впервые, неумышленно, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая психиатрическая больница № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения и получении копии постановления.

Судья С.С.Галаюда

Информация о получателе штрафа:

№ хх

№ хх

№ хх

№ хх

№ хх

№ хх

№ хх

Оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, в течение десяти суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.