Решение № 2А-1732/2021 2А-1732/2021~М-1423/2021 М-1423/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-1732/2021

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Астрахань 23 июня 2021 года

Трусовский районный суд города Астрахани в составе председательствующего Иноземцевой Н.С., при секретаре Кузьминой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО6 обратился в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ. был поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя. В период с ДД.ММ.ГГГГ. истец предпринимательскую деятельность не осуществлял, в связи с нахождением в местах лишения свободы. После освобождения, в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился к ответчику с предоставлением справки об освобождении. Инспектор указал, что имеется задолженность по налогам, а потому прекратить ИП он не может. В ДД.ММ.ГГГГ года истцом подано заявление через МФЦ о прекращении статуса ИП,, выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году истец узнал, что он является действующим ИП. Позже было получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении статуса ИП. Полагает, что к ИП должны применяться положения ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Вопреки требования законодательства должностные лица не исключили сведения о нем как ИП, не обратились в суд для ликвидации недействующего юридического лица.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействия МИФНС № по <адрес>, выразившиеся в несвоевременном прекращении статуса ИП, что повлекло для него материальный вред и нарушение его прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая по доверенности, иск не признала, просила в иске отказать. Представила письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица МИФНС № по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив доводы административного иска, представленные письменные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия );

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие ).

Таким образом, целью судебной защиты является не формальная констатация факта действий ( бездействия ) должностного лица, повлекших нарушения тех или иных положений законодательства, устанавливающих гарантии реализации прав заявителя, а именно установление фактического нарушения прав лица и восстановление нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

С 01.07.2002 г. в Российской Федерации действует заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона N 129 в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 5, статьи 11 Закона N 129 решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ). Согласно п. 1 указанной статьи государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган документов.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" среди прочего утверждена форма документа, используемого при государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - форма N Р26001 "Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя".

При этом по смыслу п. 1 и 1.2 ст. 9, п. 7 ст. 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ документы для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Кроме того, при отправлении документов почтой подлинность подписи заявителя в заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного документа, удостоверяющего личность, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Указанные положения закона означают, что документы, необходимые для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, заполняются по установленной форме и к их оформлению предъявляются определенные требования. К тому же лицо, подающее эти документы в регистрирующий орган, должен располагать необходимыми денежными средствами для уплаты государственной пошлины, в том числе за совершение нотариальных действий.

В соответствии с п. 1 ст. 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

- истекло 15 месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних 15 месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Право исключать из ЕГРИП недействующих предпринимателей ФНС России получила с ДД.ММ.ГГГГ года. При создании реестра в ДД.ММ.ГГГГ году такой механизм не был предусмотрен.

Вместе с тем, прекращение статуса предпринимателя не освобождает от уплаты недоимки по налогам и сборам, не является основанием для списания задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, соответствующим пеням и штрафам.

В силу п. 9 ст. 22.3 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно выписке из реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1, усматривается, что истец значится зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС России № по АО с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. внесены сведения о прекращении деятельности в качестве ИП в связи с принятием соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, пояснений истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. отбывал наказание в местах лишения свободы и предпринимательскую деятельность не осуществлял.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. подана декларация по ЕНВД за 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ. за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ года.

Ссылки на то, что административный истец обращался с заявлением в ИФНС N 5 по <адрес> в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что 11.12.2020г. истцом было подано заявление о снятии с учета индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (по форме ЕНВД-4, код по КНД 1112017).

Однако, в соответствии с действующим законодательством, в регистрирующий орган с подписанным заявителем заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в <данные изъяты> года к ответчику он не обращался.

Вместе с тем, согласно приказа УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании единого центра регистрации в <адрес>» на МИФНС России № по <адрес> возложены функции по государственной регистрации юридических лиц, предпринимателей, крестьянский (фермерских) хозяйств, ведению ЕГРЮЛ и ГРИП в отношении субъектов предпринимательской деятельности, место жительства и местонахождение которых расположено на территории <адрес>.

Статус ИП прекращен 24.03.2021г. при обращении ФИО1 в МИФНС России № по <адрес> с соответствующим заявлением.

Довод ФИО1 о том, что он, находясь в местах лишения свободы, имел ограниченные возможности в реализации своих гражданских прав, в том числе по ведению предпринимательской деятельности и ее прекращению, не состоятелен, поскольку ФИО1 обратился в налоговый орган с вопросом об освобождении от уплаты задолженности по налогам. Решением №-Н от 19.10.2020г. ФИО1 было отказано.

Таким образом, суд полагает, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для исключения ИП ФИО1 из государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах заявленное административным истцом требование о признании незаконным бездействие МИФНС № по <адрес>, не подлежит удовлетворению, поскольку нарушений каких-либо прав и законных интересов административного истца судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о признании бездействия незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Трусовский районный суд <адрес>.

Решение принято в окончательной форме 28.06.2021г.

Председательствующий судья Иноземцева Н.С.