Решение № 2А-1618/2019 2А-1618/2019~М-941/2019 М-941/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-1618/2019

Дело № 2а-1618/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Апликаевой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Советский районный суд города Челябинска с административным иском к Администрации города Челябинска (далее также - Администрация) в котором просили признать незаконным решение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске от 15 февраля 2019 года № № в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и обязать Администрацию внести изменения в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № с «для эксплуатации территории совхоза» на вид «для эксплуатации многоквартирного дома».

В обоснование заявленных требований истца сослались на то, что они являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирных домах №№ <адрес>. Землепользование под данными домами возникло в 1969 году. Земельные участки под домами поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами №, №, №. Согласно имеющимся в государственном кадастр недвижимости сведениям разрешенное использование данных земельных участков определено как «для эксплуатации территории совхоза». В ответ на заявление об изменении разрешенного вида использования земельных участков Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске в письме от 15 февраля 2019 года сообщила о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования, поскольку данное несоответствие не препятствует использованию участков. Вместе с тем, существующее разрешенное использование земельных участков препятствует оформлению на них прав как на имущество многоквартирного дома.

Определением суда от 17 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска.

В судебном заседании представитель административных истцов поддержала заявленные требования в полном объеме. ФИО1, ФИО2, ФИО3 на рассмотрение дела не явились, извещены.

Администрация города Челябинска и Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска на рассмотрение дела представителей не направили, извещены.

В представленном через канцелярию суда отзыве Администрация указала на законность принятого решения.

Заслушав представителя административных истцов, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № расположены многоквартирные дома №№ <адрес>.

ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № 1<адрес> (л.д. 11), ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира № № в доме № <адрес> (л.д. 20), а ФИО3 принадлежит квартира № № доме <адрес> (л.д. 29 оборот).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были сформированы по заявлению ФИО11. от 09 июня 2018 года (л.д. 66).

Согласно сведений единого государственного реестра недвижимости участки относятся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования «для эксплуатации территории совхоза».

14 января 2019 года Росреестр приостановил государственную регистрацию прав истцов на земельные участки занятые многоквартирными домами, на которые в порядке статьи 36 Жилищного кодекса РФ претендовали истцы, по причине того, что разрешенное использование земельных участков не соответствует необходимому (л.д. 7,15,23).

29 января 2019 года Административные истцы обратились в Администрацию с заявлением, в котором просили принять решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» в части изменения разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. Фактически истцы хотели изменить разрешенный вид использования земельных участков с «для эксплуатации территории совхоза» на «для эксплуатации многоквартирного дома».

Рассмотрев данный вопрос Комиссия по подготовки проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске 15 февраля 2019 года приняла решении о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования земельных участков. Комиссия указала, что поскольку фактическое землепользование возникло ранее, чем были утверждены Правила землепользования и застройки города Челябинска, то в силу положений пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Данное решение обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защищаемое административными истцами право это право на земельный участок под многоквартирным домом.

Из частей 2 - 5 статьи 16 Закона о введение в действие Жилищного кодекса РФ (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, земельные участки под многоквартирными домами истцов не были сформированы до введения в действия Жилищного кодекса РФ, а были поставлены на кадастровый учет лишь в 2018 году.

При этом, как следует из представленных кадастровых дел, они были сформирован не органом местного самоуправления, а иным лицом.

Таким образом, формирование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № нельзя признать соответствующим требованиями статьи 16 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.

Что касается требований об изменении разрешенного вида использования земельных участков суд отмечает следующее.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Челябинск участки административных истцов расположены в территориальной зоне А.1.2 (природно-рекреационная зона), которая не предусматривает в качестве ни одного из видов разрешенного использования – размещение многоквартирных домов (л.д. 46-47).

Согласно генерального плана города Челябинска территория на которой расположены многоквартирные дома отнесена к лесопарковым, лесным территориям (л.д. 49).

Данное обстоятельство обусловлено тем, что данная территория частично входит в состав, а частично граничит с памятником природы Челябинской области Каштакским бором.

Поскольку территориальная зона А.1.2 не предполагает возможности использования земельных участков под многоквартирные дома, то изменение категории земельных участков без изменения территориальной зоны не возможно.

Об изменении территориальной зоны истца не просили.

Кроме того, суд соглашается с суждением Администрации о том, что в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации возведенный до утверждения градостроительного регламента объект капитального строительства, а также сформированный для эксплуатации этого объекта земельный участок могут быть использованы по прежнему виду разрешенного использования без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске от 15 февраля 2019 года № № и возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских