Решение № 12-14/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-14/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» октября 2020 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО УК «МТК» на постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0082-0000-2020 от 08.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «МТК»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0082-0000-2020 от 08.07.2020 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно, за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

С указанным постановлением ООО УК «МТК» не согласилось, считает его незаконным и подлежащим отмене. Полагает, что основанием для привлечения ООО УК «МТК» к административной ответственности послужили материалы проверки прокуратуры Максатихинского района, переданные в Центральное управление Ростехнадзора по Тверской области.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО УК «МТК» без лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта осуществляет деятельность котельной по адресу: <адрес>. Указанные выводы, сделаны на основании прокурорской проверки и содержатся, как установленный факт в постановлении № 8.2-Пс/0082-0000-2020.

Однако они противоречат вынесенному судебному решению Максатихинского межрайонного суда от 25 июня 2020 года по делу № 2-1/2020, где данным обстоятельствам ранее уже была дана оценка.

Кроме того, и прокурор Максатихинского района и Ростехнадзор по Тверской области являются участниками данного судебного процесса и не могли не знать об установленном судом факте, а именно, что ООО УК «МТК» не эксплуатирует опасный объект котельная, расположенный по адресу: <адрес>. На этом основании прокурору в иске в этой части было отказано.

По рассмотренному ранее Максатихинским межрайонным судом Тверской области делу № 2-1/2020 установлено, что данную котельную эксплуатирует другое лицо - ООО «ПИК ЛЕС», которое имеет соответствующую лицензию.

Таким образом, в действиях ООО УК «МТК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО УК «МТК» по доверенности адвокат Мартев А.Ю. не явился просил суд рассмотреть жалобу без его участия, жалобу поддерживает в полном объёме.

Представитель отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0082-0000-2020 от 08.07.2020 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. (л.д. 6-9)

Вышеуказанное постановление вынесено по материалам дела об административном правонарушении, возбужденном и.о. прокурора Максатихинского района советником юстиции Свистуновой О.А. по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 марта 2020 года в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МТК» (ИНН №, ОГРН №, адрес местонахождения: <адрес>; фактический адрес: <адрес>

Из данного постановления следует, что в ходе проверки должностным лицом установлено следующее. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов (далее – Закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; технические устройства, применяемые на опасном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со ст. 2 Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а так же иные производственные объекты.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: 1 класс опасности- опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; 2 класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; 3 класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности; 4 класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно приложению 1 Закона к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;

Согласно Приложению 2 Закона, для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 Приложения 1, установлен III класс опасности.

Согласно информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, котельной, расположенной по адресу: <адрес> присвоен класс опасности III.

В соответствии со ст. 6 Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе, эксплуатация опасного производственного объекта.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности.

Котельная, расположенная по адресу: <адрес> зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за ООО ПИК «ЛЕС» под рег. № А01-15021-0001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

При проведении проверки прокуратурой района установлено, что в соответствии с договором аренды № 01-07-2016/ОС арендодатель КОИИ «Юрайт» передал, а арендатор ООО УК «МТК» принял здание котельной, здание береговой насосной станции первого подъема, здание склада реагентов.

Согласно договора аренды от 01 октября 2017 года № 01-10-2017, заключенного между КОИИ ООО «ЮРАЙТ» в лице ФИО5 и ООО УК «МТК» в лице директора ФИО6, арендодатель обязуется передать арендатору имущество и оборудование, указанное в приложении № к данному договору, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с приложением 1 к договору аренды от 01 октября 2017 года № 01-10-2017 арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество и оборудование: бак взрыхления № 1, бак взрыхления № 2, бак для раствора соли, бак калькулирования воды, бак осветленной воды № 1, бак осветленной воды № 2, вентилятор ГМ-50/1 АОЗ-35555 УЗ 160кВт, диаэратор ДСА 100-35, диаэратор ДСА 100-35, дымогарную трубу, дымосос ГМ 50/1 АОЗ-355 Б-585 200 кВт, емкость (солевая ванна внутр), емкость (солевая ванная внутр), здание водоприемного колодца, котел ГМ 50-1, механический фильтр для воды, механический фильтр для воды, насос питательный ЦНСГ 60-330, насос питательный ЦНСГ 60-330, насос взрыхления 52, насос взрыхления 53; насос подачи воды в диаэратор, насос подачи воды в диаэратор, насос солевой, насос солевой, насос приямочный, насос береговой 300Д90, насос пожарный 500Д90, насос дренажный, насос сетевой, насос сетевой, осветлитель воды производительностью 60 м3/час, осветлитель воды производительностью 60 м3/час, охладитель проб пара и воды, подогреватель воды сетевой, подогреватель водяной ОСТ 34-588 (бойлер), подогреватель водяной ОСТ 34-588 (бойлер), подогреватель сырой воды, подогреватель сырой воды, подогреватель сырой воды водоводяной, подстанция, подстанция, пульт управления ГМ 50/1, расширитель периодической продувки, редукционно-охладительная установка, сепаратор непрерывной продувки, солерастворитель, теплосчетчик регистратор, теплосчетчик регистратор, тепловые сети (северная часть5359,5 м?), транспортер валиковый (барбортер сами изг.), трансформатор ТМ 310/630 630 кВт, трансфарматор ТМ 250/10-04 250 кВт, устройство для сбора данных электроэнергии Е443М2-16У, устройство для сбора данных электроэнергии Е443М2-16У, устройство распределительное (расходомер ультразвуковой многоканальный), фильтр натриево-катионовый конденсат 1 ступени, фильтр натриево-катионовый конденсат 1 ступени, фильтр натриево-катионовый конденсат 2 ступени, щит контроля параметров котла (ГМ-50/1), щит питания и контроля РОУ, щит управления диаэраторами, щит управления обеспечения сырой водой, щит регулировки и контроля теплосетей, электроустановка Е1-р7011-300Н-220кВт- № 7001н06694, электроустановка Е1-р7002-175Н-132 кВТ - № 7005Н04636, электроустановка Е1-р7001-010н-7,5 кВт № 7020Н07172, электроустановка е1-р7011-015н-11 кВт - № 7015Н07190, электроустановка Е1-р7011-007Н-5,5 кВт - № 7007Н06604.

ООО УК «МТК», осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, является единой теплоснабжающей организацией, которая обеспечивает отопление жилого фонда и объектов социального назначения в п. Максатиха, согласно постановления администрации Максатихинского района от 06 декабря 2017 года № 528-па.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2017 года «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «МТК» для потребителей городского поселения поселок Максатиха муниципального образования Тверской области «Максатихинский район», на 2018-2020 годы» для ООО УК «МТК» установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию, отпускаемую указанной организацией.

ООО УК «МТК» для установления и корректировки указанного тарифа в ГУ РЭК Тверской области предоставлялись вышеуказанные договоры аренды и сумма аренды была включена в затратную часть тарифа.

Кроме того, между ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и ООО УК «МТК» был заключен договор электроснабжения от 01.03.2018 г. № 6920500354, в соответствии с условиями которого АО «АтомЭнергоСбыт» обязалось осуществлять продажу ООО УК «МТК» электроэнергии, а также самостоятельно через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии на точки поставки в числе которых котельная по адресу: <адрес>.

Таким образом, по мнению административного органа, вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности подтверждают, что ООО УК «МТК» является организацией, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта – котельная, расположенной по адресу: <адрес>.

При проведении проверки проверяющим органом установлено, что у ООО УК «МТК» отсутствует лицензия на эксплуатацию вышеуказанного опасного производственного объекта.

В связи с изложенным, ООО УК «МТК» по мнению должностного лица нарушило требования промышленной безопасности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности).

Однако обстоятельства, установленные в обжалуемом постановлении противоречат решению суда по гражданскому делу №2-1/2020, которым в удовлетворении требований о возложении обязанности на ООО КОИИ «Юрайт», ООО УК «МТК», ООО «МДОК» получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта: котельная (регистрационный № АО 1-15021-0001, класс опасности III, дата регистрации 23.08.2018), расположенного по адресу: <адрес> отказано. Указанное решение суда было обжаловано.

20 октября 2020 года судом апелляционной инстанции решение Максатихинского межрайонного суда отменено и вынесено новое решение, которым также в удовлетворении требований о возложении обязанности на ООО КОИИ «Юрайт», ООО УК «МТК», ООО «МДОК» получить лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта: котельная (регистрационный № АО 1-15021-0001, класс опасности III, дата регистрации 23.08.2018), расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Ростехнадзор, ООО УК «МТК», прокурор Максатихинского района Тверской области являлись сторонами по делу № 2-1/2020.

Соответственно обстоятельства, установленные судебными актами по делу № 2-1/2020 являются установленными и обязательными и не подлежат пересмотру.

Таким образом, ООО УК «МТК» не эксплуатирует ОПО Котельная по адресу: <адрес>, поэтому не может нести ответственность согласно постановлению № 8.2-Пс/0082-0000-2020.

В связи, с чем в действиях ООО УК «МТК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0082-0000-2020 не отвечает фактическим обстоятельствам дела, является незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО УК «МТК» на постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0082-0000-2020 от 08.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО УК «МТК» - удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 8.2-Пс/0082-0000-2020 от 08.07.2020 г. отменить, производства по делу прекратить, в связи с отсутствием состав административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.

Председательствующий

1версия для печати