Решение № 2А-259/2026 2А-4086/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-259/2026

61RS0004-01-2025-006237-68 Дело № 2а-259/26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мищенко П.Н., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД РФ по г.Ростову-на-Дону, заинтересованные лица Отдел полиции №7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, ГУ МВД РФ по Ростовской области, об оспаривании действий, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указал, что родился в <адрес>, Армянской ССР ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ - ОВМ ОП №7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону истцу было выдано Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, и личность заявителя установлена, однако не определен его правовой статус как лица без гражданства.

Для определения его правового статуса как лица без гражданства, более двух лет назад, он обратился в ОВМ ОП №7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону. Сотрудники ОВМ приняли у него заявление и письменное разрешение на обработку персональных данных, сообщили, что будет направлен запрос в компетентные органы Республики Армения для получения информации о наличии либо отсутствии у истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., гражданства Республики Армения. Ранее личность истца была установлена, и для вынесения заключения аналогичный запрос уже был направлен в компетентные органы Республики Армения; был получен ответ о том, что он не является гражданином Республики Армения, паспортом не документировался. Однако, сотрудники УВМ, вновь, по неизвестным причинам, направили аналогичный запрос.

При очередном обращении в структурное подразделение УВМ, сотрудниками ОВМ ОП№7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону он был проинформирован, что из Министерства юстиции р.Армения поступил ответ о наличии у административного истца гражданства Армении.

Ввиду явных противоречий в ответах из Армении, полученных сотрудниками ОВМ ОП №7 УМВД России, истец написал обращение, в котором просил ознакомить с ответами из Министерства юстиции Армении о наличии/отсутствия у истца гражданства Армении.

ДД.ММ.ГГГГ из ГУ МВД России по Ростовской области истцу пришло письмо, где ему было предложено явиться в ОВМ ОП № 7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону для проведения дополнительных мероприятий по определению принадлежности к гражданству Армении. Однако, мероприятия по определению принадлежности к гражданству Армении он уже проходил более двух лет назад.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать 03 месяца. В случае непоступления ответов на запросы, срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен, но не более чем на 03 месяца. В случае непоступления ответов в течение установленного срока, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

В связи с тем, что с момента подачи заявления истцом до настоящего времени прошло более трех лет, административный истец убежден, что сотрудники ОВМ ОП №7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону невынесенным заключением об установлении личности нарушили действующее Законодательство. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий(бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

Истец просил суд признать действия(бездействие) административного ответчика незаконными, обязать административного ответчика вынести заключение об определении его правового статуса и признании истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., - лицом без гражданства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил адвоката.

Представитель административного истца – ФИО2, в суд явилась, на иске настаивала, дала пояснения, аналогичные содержащимся в иске. С доводами, изложенными в Отзыве УМВД России по г.Ростову-на-Дону административный истец категорически не согласен. Обращает внимание суда, что нарушен императивный срок процедуры установления личности. В соответствии с п. 13 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) общий срок процедуры установления личности не может превышать шесть месяцев (первоначальные 3 месяца + однократное продление не более чем на 3 месяца). В этом случае: - заявление подано 12.05.2023; - продление оформлено 10.08.2023 (уложилось в 3 месяца); - истечение максимального шестимесячного срока произошло 12.11.2023.

Таким образом, 07.11.2023 Управление МВД было обязано на основании п. 13 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ вынести итоговое заключение исключительно на основании данных, имевшихся на момент истечения срока (12.11.2023). Любые сведения, поступившие после этой даты, юридически не могут быть учтены для пересмотра законно завершенной процедуры.

Ответ от властей Армении, поступивший в апреле 2025 года, является юридически ничтожным для целей процедуры, завершенной в ноябре 2023 года. Закон № 115-ФЗ устанавливает пресекательный срок в 06 месяцев именно для того, чтобы процедура установления личности не была бесконечной и обеспечивала правовую определенность для заявителя. Ответ, поступивший спустя почти два года после окончания установленной законом процедуры, не может быть основанием для признания действий (бездействия) МВД, совершенных в 2023 году, законными. Это означало бы, что МВД может бесконечно откладывать выполнение своей обязанности, ссылаясь на возможные будущие ответы из-за рубежа, что прямо противоречит смыслу закона.

Вина в задержке ответа - если она была, - лежит на консульском учреждении или самом МВД, но не на заявителе. Лицо, добросовестно обратившееся за установлением правового статуса, не может нести негативные последствия за организационные недостатки в работе государственных органов.

Заключение от 07.11.2023 является окончательным и подлежит исполнению. На дату 12.11.2023 (фактический предел срока) у МВД не было документально подтвержденных данных о гражданстве административного истца. Следовательно, заключение, которое должно было быть вынесено, логически вело бы к признанию его лицом без гражданства для целей последующего правового регулирования.

Действия МВД являются злоупотреблением правом. Использование запоздалого ответа 2025 года для оправдания бездействия/незаконных действий в 2023 году является недобросовестным. Фактически, ответчик пытается ретроспективно придать законность своему решению, используя информацию, которой у него не было в момент принятия этого решения и которая была получена с грубым нарушением всех мыслимых сроков.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что нарушение установленных сроков рассмотрения обращений граждан является существенным нарушением закона. Процедура установления личности, будучи строго регламентированной по срокам, подпадает под эту логику.

Просят суд признать доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, несостоятельными. Установить, что Управление МВД России по г.Ростову-на-Дону нарушило императивный срок проведения процедуры установления личности, установленный п.13 ст.10.1 Закона №115-ФЗ - 06 месяцев. Установить, что заключение, которое должно было быть вынесено по итогам процедуры, завершенной 12.11.2023, не могло основываться на ответе, поступившем в 2025. Признать бездействие Управления МВД, - выразившееся в невыдаче надлежащего заключения, - незаконным и обязать Управление МВД России по г.Ростову-на-Дону выдать административному истцу заключение об установлении личности, в котором в качестве результата процедуры указать признание его лицом без гражданства.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в суд возражения.

Согласно доводам возражений, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОВМ ОП №7 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону с целью установления личности истца в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ. На основании поданного заявления ФИО2, сотрудниками ОВМ ОП №7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, была начата проверка по установлению личности истца.

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, 10.08.2023 в соответствии с п. 13 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с непоступлением из консульского учреждения иностранного государства в РФ ответа на запрос, срок проведения процедуры установления личности продлен по решению руководителя на 03 месяца. В связи с тем, что не поступили документы консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, с соответствии с п. 13 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

Таким образом, заключение от 07.11.2023 было изготовлено на основании имеющейся информации.

В дальнейшем, 04.04.2025 в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области из Службы Миграции и Гражданства МВД Республики Армения поступило сообщение, согласно которому ФИО2, согласно ст.16 Закона «О гражданстве Республики Армения» является гражданином Республики Армения, но паспортом гражданина Республики Армения не документирован.

На основании поступившей информации 10.09.2025 было изготовлено заключение, согласно которому личность ФИО2 установлена и признана его принадлежность гражданства Республики Армения.

В соответствии с п.5 ст.5.2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство либо приобрело гражданство Российской Федерации.

Таким образом, признать ФИО2 лицом без гражданства не представляется возможным по основаниям предусмотренным Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованные лица извещены надлежащим образом, интереса к иску не проявили, представителей не направили.

Суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее.

ФИО2 родился в г.Алаверди Армянской ССР - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ОВМ ОП №7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону истцу было выдано Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, и личность заявителя установлена, однако не определен его правовой статус как лица без гражданства.

Для определения правового статуса как лица без гражданства, более двух лет назад, ФИО2 обратился в ОВМ ОП №7. Сотрудники ОВМ приняли заявление и письменное разрешение на обработку персональных данных, сообщили, что будет направлен запрос в компетентные органы Республики Армения для получения информации о наличии либо отсутствии у истца - ФИО2, 03.11.1989г.р., гражданства Республики Армения.

Ранее личность истца была установлена, для вынесения заключения аналогичный запрос уже был направлен в компетентные органы Республики Армения.

Был получен ответ, что ФИО2 не является гражданином Республики Армения, паспортом не документировался.

Сотрудники УВМ, повторно направили аналогичный запрос в отношении ФИО2

В итоге в 2025 ФИО2 был проинформирован, что из Министерства юстиции р.Армения поступил ответ о наличии у административного истца гражданства Армении.

ДД.ММ.ГГГГ из ГУ МВД России по Ростовской области истцу пришло письмо, где ФИО2 предложено явиться в ОВМ ОП №7 УМВД России по г.Ростову-на-Дону для проведения дополнительных мероприятий по определению принадлежности к гражданству Армении.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать 03 месяца. В случае непоступления ответов на запросы, срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен, но не более чем на 03 месяца. В случае непоступления ответов в течение установленного срока, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

В связи с тем, что с момента подачи заявления ФИО2 до настоящего времени прошло более трех лет, при максимальном сроке на принятие решения 06 месяцев.

Таким образом, судом установлено нарушение прав административного истца не вынесением своевременно заключения об установлении личности. Нарушен императивный срок процедуры установления личности.

В соответствии с п. 13 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) общий срок процедуры установления личности не может превышать шесть месяцев. В данном случае: - заявление подано 12.05.2023; продление оформлено 10.08.2023; истечение шестимесячного срока 12.11.2023.

В ноябре 2023 подразделение УВМ УМВД было обязано на основании п.13 ст.10.1 Закона №115-ФЗ вынести итоговое заключение исключительно на основании данных, имевшихся на момент истечения срока 12.11.2023.

Ответ от властей Армении, поступивший в апреле 2025, не мог учитываться для целей процедуры, завершенной в ноябре 2023.

Федеральным законом РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил как противоправное деяние, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части. Суд установил, что Управление МВД России по г.Ростову-на-Дону нарушило императивный срок проведения процедуры установления личности, установленный п.13 ст.10.1 Закона №115-ФЗ - 06 месяцев; что заключение, которое должно было быть вынесено по итогам процедуры, завершенной 12.11.2023, не могло основываться на ответе, поступившем в 2025 году; что бездействие Управления МВД, - выразившееся в невыдаче своевременно заключения, - незаконным; обязать Управление МВД России по г.Ростову-на-Дону устранить допущенное нарушение. В остальной части иска отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению МВД РФ по г.Ростову-на-Дону об оспаривании действий, - удовлетворить частично.

Установить, что Управление МВД России по г.Ростову-на-Дону нарушило императивный срок проведения процедуры установления личности, установленный п.13 ст.10.1 Закона №115-ФЗ - 06 месяцев.

Установить, что заключение, которое должно было быть вынесено по итогам процедуры, завершенной 12.11.2023, не могло основываться на ответе, поступившем в 2025.

Признать бездействие Управления МВД, - выразившееся в невыдаче надлежащего заключения по результатам процедуры установления личности, - незаконным.

Обязать Управление МВД России по г.Ростову-на-Дону устранить допущенные нарушения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2026 года.