Решение № 2А-258/2017 2А-258/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-258/2017

2а-258/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково с. Мильково Камчатского края 28 ноября 2017 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Забиша А.В.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мильковского района Баркова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Быстринского района Анькина А.А. к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Эссовского сельского поселения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Быстринского района Анькин А.А. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстринского муниципального района о возложении обязанности организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Эссовского сельского поселения.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки по исполнению органами местного самоуправления законодательства в сфере похоронного дела и погребения установлен факт отсутствия на территории Эссовского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую организацию и осуществление услуг по погребению, получение данных услуг на безвозмездной основе.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Эссовского сельского поселения отнесены к вопросам местного значения Быстринского муниципального района.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», просил возложить на ответчика обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Эссовского сельского поселения Быстринского района Камчатского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Барков Е.А. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Согласно направленному в адрес суда отзыву на административное исковое заявление глава администрации Быстринского муниципального района ФИО1 указал, что возражений относительно предмета иска и срока его исполнения не имеет, поскольку требования прокурора Быстринского района основаны на нормах действующего законодательства. Сообщил, что в рамках подготовки к судебному разбирательству определен орган – МБУ служба заказчика «Рекремстройконтроль», в уставную деятельность которого внесены дополнительные функции по удовлетворению потребности населения в работе и услугах по погребению умерших и оказание связанных с этим ритуальных услуг, организации похоронного дела на территории Эссовского сельского поселения, а также осуществлены иные меры, направленные на реализацию прав неопределенного круга лиц на организацию и осуществление услуг по погребению.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ, он регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении в том числе судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 указанного Федерального закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (пункты 1, 2).

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частями 1, 2, 10 статьи 36 Устава Быстринского муниципального района компетенцией и полномочиями по решению вопросов местного значения наделена администрация Быстринского муниципального района.

В соответствии с Соглашением о передаче администрации Быстринского муниципального района полномочий прав администрации Эссовского сельского поселения от 09.12.2016 года ответчиком осуществляются полномочия, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Быстринского района проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере организации похоронного дела.

По итогам проведенной проверки установлено, что администрацией Быстринского муниципального района не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Из писем ответчика от 05.10.2017 № 3422/07, от 16.10.2017 № 3577/25 следует, что на территории Эссовского сельского поселения располагается одно гражданское кладбище, организованное на двух земельных участках. Полномочия администрации Эссовского сельского поселения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения закреплены за МУП «Бытсервис». Специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Быстринского района нет. Обязанность по организации похоронного дела на территории Эссовского сельского поселения в соответствии с законом возложена на администрацию Быстринского муниципального района (л.д. 9, 14).

Таким образом, судом установлено, что на территории Эссовского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Отсутствие в настоящее время специализированной службы подобного рода, действующей на территории Эссовского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

С учетом изложенного, поскольку обязанность организации такой службы органом местного самоуправления предусматривается приведенными выше нормами закона, суд с учетом мнения ответчика, не имевшего возражений относительно исковых требований, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судом принимается во внимание, что в настоящее время органом местного самоуправления предпринимаются меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, однако доказательств того, что исковые требования прокурора исполнены ответчиком надлежащим образом, в соответствии с нормами КАС РФ суду не представлено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также учитывая то обстоятельство, что ответчик не возражал относительно предложенного истцом срока устранения нарушения, суд считает возможным установить срок ответчику для выполнения решения суда - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Быстринского района Анькина А.А. к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Эссовского сельского поселения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Забиш