Решение № 2-226/2024 2-226/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2-226/2024

Дело № 2-226/2024

УИД: 44RS0014-01-2024-000357-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Островское 09 апреля 2024 года.

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием прокурора Островского района Краснова А.В.,

представителя ответчика – МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» ФИО1,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» о возложении обязанности организовать обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в Островский районный суд с иском к МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» о возложении обязанности организовать обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой Островского района по заданию прокуратуры области от 02.09.2022 №7-12-2022, а также по Указанию прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» выявлены нарушения.

Установлено, что за учреждением на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского», учреждение является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» эксплуатационный контроль вышеуказанного здания должным образом не осуществляет, при осмотре здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

По данным нарушениям 09.02.2024г. в адрес директора МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» прокурором района внесено представление с требованием принять меры, направленные на организацию проведения обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, <...> использованием современных средств технической диагностики.

В ответе на данное представление от 29.02.2024 № 4 указано, что администрацией школы была подана заявка на сумму 260 000 рублей главе администрации Островского муниципального округа на проведение технического осмотра МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» с применением современных средств технической диагностики. Ввиду отсутствия финансирования нарушения вплоть до настоящего времени не устранены.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, не представляется возможным определить, т.к. он является неопределенным (воспитанники, воспитатели, родители, гости, др.).

В судебном заседании прокурор Островского района Краснов А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при выделении денежных средств состоится проведение технического осмотра здания МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» с применением современных средств технической диагностики.

Третье лицо администрация Островского муниципального округа представителя в судебное заседание не направила, просили рассмотреть дело без участи представителя. Заявленные требования полагают законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Третье лицо -Отдел образования администрации Островского муниципального округа представителя в судебное заседание не направил, просили рассмотреть дело без участия представителя. С исковыми требованиями согласны.

Рассмотрев материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района по заданию прокуратуры области от 02.09.2022 №7-12-2022, а также по Указанию прокуратуры Костромской области от 02.02.2022 №17/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» выявлены нарушения.

За учреждением на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <...>

В соответствии с Уставом МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского», учреждение является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного и начального общего, основного общего, среднего общего образован обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочна органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих конструкций СП 13-102-2003 от 2003-08-21 и ГОСТом Р 53778-2010 «Здания и сооружения Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В соответствии с п.4.1 ГОСТа Р 31937-2011 «Здания и сооружения Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

По данным нарушениям 09.02.2024г. в адрес директора МКОУ « Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» прокурором района внесено представление с требованием принять меры, направленные на организацию проведения обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Костромская область, Островский муниципальный округ, <...> использованием современных средств технической диагностики.

В ответе на данное представление от 29.02.2024 № 4 указано, что администрацией школы была подана заявка на сумму 260 000 рублей главе администрации Островского муниципального округа на проведение технического осмотра МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» с применением современных средств технической диагностики. Ввиду отсутствия финансирования нарушения вплоть до настоящего времени не устранены.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений отвечает требованиям разумности.

Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в установленный срок, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на МКОУ Островского муниципального округа Костромской области «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н.Островского» обязанность организовать обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.С.Белоглазов