Решение № 2А-2712/2025 2А-2712/2025~М-2193/2025 М-2193/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-2712/2025

70RS0005-01-2025-003976-74

2а-2712/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Томск 24 декабря 2025 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Седельникова И.В., помощник судьи Коломина Е.А.,

с участием:

помощника прокурора Томского района Томской области Щетининой Е.И.,

административного истца М.А.Н.

при секретаре Житнике В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов М.А.Н., к Администрации Копыловского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Томского района Томской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов М.А.Н. к Администрации Копыловского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять на учет М.А.Н. в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории муниципального образования «Копыловске сельское поселение» Томского района Томской области.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. обратился в администрацию Копыловского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с приложением перечня необходимых документов. Решением Администрации Копыловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги отказано на основании пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, М.А.Н. и М.Л.В. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с чем решение администрации Копыловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным. Кроме того, Администрация муниципального образования «Копыловское сельское поселение» не обладает полномочиями по признанию факта регистрации фиктивным. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Копыловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Вместе с тем, согласно ответу Администрации Копыловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в признании М.А.Н. нуждающимся в жилом помещении оставлено без изменения.

В судебном заседании административный истец М.А.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время он и его супруга, являющаяся инвалидом I группы, вынужденно проживают у знакомых ввиду отсутствия бытовых условий для постоянного проживания в жилом помещении, расположенном на территории муниципального образования «Копыловское сельское поселение», где они зарегистрированы по месту жительства.

Помощник прокурора Томского района Томской области Щетинина Е.И. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Копыловского сельского поселения, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на исковое заявление, где указал, что у администрации отсутствуют основания для принятия М.А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он фактически не проживает на территории Копыловского сельского поселения.

Заинтересованное лицо М.Л.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о его отложении не просила.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 40 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями закреплены за сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Томский район».

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1);

состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2);

принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

Судом установлено, следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ М.А.Н. обратился в Администрацию Копыловского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, указав, что относится к малоимущим гражданам, а также к льготным категориям граждан по причине наличия инвалидности.

По результатам рассмотрения заявления М.А.Н. администрацией Копыловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в приеме документов на основании пункта 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации по причине фактического проживания заявителя <адрес>) за пределами территории Копыловского сельского поселения.

В силу положений статьи 2 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно копиям паспорта гражданина Российской Федерации на имя М.А.Н. и М.Л.В., с ДД.ММ.ГГГГ они зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из объяснений М.А.Н. в судебном заседании следует, что в настоящее время он и его супруга проживают у знакомых по адресу: <адрес>, 15 - 3. В доме по адресу: <адрес> имеется печное отопление и электричество, отсутствует вода, туалет находится на улице, дом не пригоден для круглогодичного проживания.

Отсутствие условий для постоянного проживания на территории СНТ Химик-2 Копыловского сельского поселения подтверждается также актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным сотрудниками Администрации Копыловского сельского поселения по результатам проверки места регистрации М.А.Н., согласно которому улицы СНТ Химик-2 заметены, не очищены, со слов сторожа, постоянно проживающие граждане отсутствуют.

При таких данных фактическое проживание М.А.Н. за пределами Копыловского сельского поселения является вынужденным.

При этом, М.А.Н. по прежнему зарегистрирован по месту жительства на территории Копыловского сельского поселения, иного жилья в собственности не имеет.

С учетом изложенного вывод Администрации Копыловского сельского поселения об отказе в приеме документов, поданных М.А.Н. для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, на том основании, что он проживает за пределами Копыловского сельского поселения, при том сохраняет регистрацию по месту жительства на территории этого поселения, нельзя признать законным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует и дела, с жалобой на неправомерные действия Администрации Копыловского сельского поселения М.А.Н. обратился в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора у Администрации Копыловского сельского поселения запрошены материалы проверки по обращению М.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, допущенных при рассмотрении заявления М.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ в ответе на представление Глава Администрации Копыловского сельского поселения сообщила о том, что оспариваемое решение оставлено без изменений.

С настоящим иском прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, еще ДД.ММ.ГГГГ ему было известно о допущенных администрацией нарушениях жилищного законодательства.

Учитывая, что прокурором последовательно принимались меры к защите прав, свобод и законных интересов М.А.Н., в том числе во внесудебном порядке путем внесения представления административному ответчику, о результатах рассмотрения которого административный ответчик сообщил лишь через два месяца после его направления, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления прокурору срока для обращения в суд с настоящим иском.

Поскольку заявление М.А.Н. о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по существу административным ответчиком не рассматривалось, оспариваемым решением административному истцу было лишь отказано в приеме документов, возложение на Администрацию Копыловского сельского поселения обязанности принять М.А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является преждевременным, повлечет подмену полномочий органа местного самоуправления.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление М.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов М.А.Н., к Администрации Копыловского сельского поселения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Копыловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе М.А.Н. в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Возложить на Администрацию Копыловского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность совершить действия к устранению нарушения прав и законных интересов М.А.Н. путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) И.В. Седельников

Копия верна.

Судья: И.В. Седельников

Секретарь: В.В. Житник

Оригинал решения находится в деле № 2а-2712/2025.