Решение № 12-500/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-500/2020

Дело № 12-500/2020 г.

19RS0001-02-2020-004755-64


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 29 июля 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с Ограниченной Ответственностью «Канцелярия и товары для офиса «Политес» (далее – ООО «Политес») – ФИО4 на постановление Управления Антимонопольной Службы по <адрес> (далее – УФАС по РХ) №.32.5-253/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица заказчика – Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее – ГБУЗ РХ «РЦПБС») – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Республики Хакасия, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>3-15,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по РХ №.32.5-253/2020 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении должностного лица заказчика – Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения – ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Общества с Ограниченной Ответственностью «Канцелярия и товары для офиса «Политес» (далее – ООО «Политес» – ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что, заявки на финансирование в части субсидии на выполнение государственного задания заказчиком неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения РХ. Кроме того, в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета, ГБУЗ РХ «РЦПБС» в адрес Минздрава РХ были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № о сложившейся кредиторской задолженности перед ООО «Политес» и требованием срочно профинансировать данную кредиторскую задолженность». Материалы дела не содержат информации, подтверждающей фактическое отсутствие в спорный период у ГБУЗ РХ «РЦПБС» денежных средств, позволяющих своевременно и в полном объеме произвести оплату по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товаров. Материалы дела не содержат информации, подтверждающей, что по заявкам не поступали денежные средства от Минздрава РХ. В течение недели с момента поступления денежных средств по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ не было осуществлено никаких действий по погашению задолженности. Выводы в постановлении сделаны без учета обстоятельства, что ряд учреждений здравоохранения, финансирующихся из республиканского бюджета, заключавших контракты с ГБУЗ РХ «РЦПБС» и получивших товар в сравнимые сроки, выполнили принятые на себя обязательства по оплате надлежащим образом. Просит отменить постановление и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Политес» - ФИО4 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Представитель УФАС по РХ – ФИО5 возражал против доводов жалобы.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Политес» - ФИО4 дополнительно пояснила, что никаких документов от Министерства здравоохранения РХ и Министерства Финансов РХ ООО «Политес» не получало.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ РХ «РЦПБС» ФИО1 возражал против доводов жалобы. Пояснил, что понимает об ответственности за неисполненные обязательства. Им отслеживались сроки оплаты. Он звонил и объяснял отсутствие денежных средств, но получил ответ об их отсутствии. Учреждение финансируется за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. Они получают средства через страховые компании. В силу закона обязан участвовать в аукционе.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Представитель УФАС по РХ – ФИО6 возражала против доводов жалобы. Пояснила, что в отношении Министерства Здравоохранения РХ не проводили проверки. В рамках административного дела был направлен запрос.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, – влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, связанные с виновностью лица в совершении административного правонарушения.

Должностным лицом государственного заказчика — Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» с 01.10.2010г. являлся главный врач ФИО1, на основании Трудового договора № от 01.10.2010г.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в адрес Хакасского УФАС России поступила жалоба ООО «Канцелярия и товары для офиса «Политес» (далее — ООО «Политес») на действия государственного заказчика – ГБУЗ РХ «РЦПБС», в которой сообщалось о несоблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) в части нарушения государственным заказчиком — ГБУЗ РХ «РЦПБС» сроков оплаты по контракту № от 22.07.2019г. на поставку канцелярских товаров № на 2 полугодие 2019 года.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Политес» и ГБУЗ РХ «РЦПБС» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку канцелярских товаров № на 2 полугодие 2019 года (далее — Товар), в соответствии с условиями которого, Поставщик обязуется поставить Товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить этот товар на условиях контракта.

Государственный контракт № от 22.07.2019г. (далее – Контракт) со стороны заказчика подписан Главным врачом ГБУЗ РХ «РЦПБС» ФИО1.

Согласно пункту 2.1 Контракта: «Поставка Товара осуществляется Поставщиком на склад Заказчика по адресу: <адрес> рабочее время Заказчика».

Согласно пункту 2.2 Контракта «Срок поставки Товара в течение 20 (двадцати) Дней с момента заключения Контракта».

Согласно пункту 4.5 Контракта «Факт приемки Заказчиком подтверждается товарной накладной, подписывается Заказчиком в день окончания приемки». Цена контракта составляет 30 593,49 рублей, в том числе НДС не облагается (пункт 5.1 Контракта).

Кроме того, пунктом 5.5 Контракта установлено, что «Источник финансирования — субсидия на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и средства, полученные при осуществлении от иной приносящей доход деятельности».«Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком товарной накладной на основании выставленного Поставщиком счета» (пункт 5.6 Контракта). Согласно товарной накладной № от 01.08.2019г. товар поставлен ООО «Политес» 01.08.2019г. в полном объеме, товарная накладная подписана заказчиком ДД.ММ.ГГГГ с пометкой о приемке товара 05.08.2019г. Следовательно, оплата по Контракту должна быть произведена не позднее 22.08.2019г. (в протоколе №.32.5-254/2020 об административном правонарушении ошибочно указано ДД.ММ.ГГГГ). Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик оплатил Товар в сумме 13141‚49 рублей. Платежным поручением № от 19.09.2019г. Заказчик оплатил оставшуюся сумму за Товар в размере 17452,00 рубля. Таким образом, окончательная оплата по Контракту произведена с нарушением сроков оплаты за поставленный товар. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Проверяя действия привлекаемого лица в части, имелась ли у него возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административный орган пришел к следующему выводу. Согласно пункта 5.5 государственного контракта № от 22.07.2019г. на поставку канцелярских товаров № на 2 полугодие 2019 года источник финансирования — субсидия на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и средства, полученные при осуществлении от иной приносящей доход деятельности. В соответствии с источниками финансирования по Контракту № от 22.07.2019г. на сумму 30 593,49 рублей, распределение средств осуществлено: 17 452,00 рубля - субсидия на выполнение государственного задания, 13141‚49 рублей - средства, полученные при осуществлении от иной приносящей доход деятельности. Оплата за счет средств, полученных при осуществлении от иной приносящей доход деятельности, произведена в установленные Контрактом сроки платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 13 141,49 рублей. Субсидия на выполнение государственного задания производится за счет средств бюджета Республики Хакасия, главным распорядителем по отношению к ГБУЗ РХ «РЦПБС» является Министерство здравоохранения Республики Хакасия. Кроме того, Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О создании Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Учреждение централизованного обслуживания Министерства здравоохранения Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений»» создано ГКУ Республики Хакасия «Учреждение централизованного обслуживания Министерства здравоохранения Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений» (далее по тексту — ГКУ РХ «УЦО Минздрава Хакасии») для ведения бюджетного, бухгалтерского, налогового учета и отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в целях осуществления полномочий Министерства здравоохранения Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений, передавших ему полномочия по ведению бухгалтерского, бюджетного учета и отчетности. Приложением 3 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия учреждений, передающих полномочия по ведению бухгалтерского, бюджетного учета и отчетности ГКУ РХ «УЦО Минздрава Хакасии», в который входит, в том числе ГБУЗ РХ «РЦПБС». Приказом Министерства здравоохранения Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента исполнения полномочий главного распорядителя средств и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия Министерства здравоохранения Республики Хакасия» предусмотрено своевременное исполнение операций на основании соглашения по передаче в ГКУ РХ «УЦО Минздрава Хакасии» полномочий по осуществлению операций на лицевых счетах, ведению бухгалтерского учета, составлению бюджетной отчетности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Согласно пунктам 1.132, 1.133, 1.13.3.1‚ 1.15, 3.7 указанного выше приказа отдел экономики и финансов Министерства здравоохранения Республики Хакасия в целях своевременного финансирования текущего содержания бюджетных учреждений: - Еженедельно получает от ГКУ РХ "УЦО Минздрава Хакасии" заявку на финансирование, в соответствии с кассовым планом, по обязательствам, принятым по смете Минздрава Хакасии, а также заявки от подведомственных учреждений. - Направляет сводные заявки на финансирование в Минфин Хакасии по электронной почте, на адрес ответственного исполнителя, в рамках доведенного кассового плана. В части собственных средств республиканского бюджета - еженедельно, а по оплате труда - 10 и 25 числа каждого месяца, после получения от ГКУ РХ "УЦО Минздрава Хакасии" и подведомственных учреждений заявок на финансирование. В свою очередь ГКУ РХ "УЦО Минздрава Хакасии" еженедельно направляет в Минздрав Хакасии заявку на финансирование на основании реестров, формируемых ГКУ РХ "УЦО Минздрава Хакасии" в разрезе кодов бюджетной классификации расходов по поставщикам и контрактам (договорам), по обязательствам, принятым по смете Минздрава Хакасии, а также заявки от подведомственных учреждений, обслуживаемых в ГКУ РХ "УЦО Минздрава Хакасии". Заявки на финансирование в части субсидии на выполнение государственного задания Заказчиком неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Республики. Хакасия: 08.08.2019г.,15.08.2019г., 22.08.2019г.‚ 29.08.2019г., 05.09.2019г. Кроме того, в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета, ГБУЗ РХ «РЦПБС» в адрес Минздрава РХ были направлены письма: от 16.08.2019г. № и от 02.09.2019г. № о сложившейся кредиторской задолженности перед ООО «Политес» и требованием срочно профинансировать данную кредиторскую задолженность. Средства из республиканского бюджета в сумме 44 291,16 рублей (в том числе на сумму задолженности 17 452,00 руб.) поступили на счет ГБУЗ РХ «РЦПБС» 13.09.2019г. платежным поручением № и в дальнейшем платежным поручением № от 19.09.2019г. на сумму 17452,00 руб. Заказчик погасил оставшуюся задолженность по Контракту. При изложенных обстоятельствах имеются основания полагать о неустранимых сомнениях в виновности должностного лица ГБУЗ РХ «РЦПБС» - главного врача ФИО1 Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу об отсутствии вины, следовательно, состава административного правонарушения в действиях должностного лица — главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО1. Кроме того, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. При вынесении определения административным органом нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены постановления Управления Антимонопольной Службы по <адрес> №.32.5-253/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении должностного лица заказчика – Главного врача ГБУЗ РХ «РЦПБС» – ФИО1.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Антимонопольной Службы по <адрес> №.32.5-253/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении должностного лица заказчика – Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее – ГБУЗ РХ «РЦПБС») – ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда РХ А.В. Зарубин