Постановление № 5-430/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-430/2019

Дело № 5-430/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2019 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>76, <адрес>, женатого, не имеющего на иждивении малолетних детей, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, тел.: ***

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 05/51 от 01 августа 2019 г., составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной детей и подростков и гигиеной питания Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, при рассмотрении заявления физического лица, содержащих данные, указывающие на нарушение санитарного законодательства установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания – «Пивоварка», расположенном по адресу: <...>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания населения, а именно: организация общественного питания «Пивоварка» ИП ФИО1 размещается на первом жилом этаже жилого дома, что подтверждается информационным письмом Управляющей компании ООО «ЖКИ» (от 31.05.19г исх. ***). Согласно представленной ООО «ЖКИ» информации в соответствии с проектной документацией в каждом из подъездов 1-4 дома по <адрес> расположены как жилые, так и не жилые помещения. В связи с этим размещение организации общественного питания «Пивоварка» является нарушением п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», согласно которому организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью человека, возникновению и распространению острых кишечных инфекционных заболеваний (дизентерия, сальмонеллез, холера и др.), а также пищевых отравлений и является нарушением:

- ст. 11 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению»;

- ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»-, согласно которой при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 надлежаще извещена о дате, месте и времени судебного заседания, в которое не явилась.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании полностью вину в совершенном административном правонарушении при обстоятельствах, изложенных в протоколе не признал, не раскаялся в содеянном, пояснив, что им не допущено нарушение санитарных правил, поскольку принадлежащее ему предприятие общественного питания «Пивоварка» расположено в арендуемом им помещении, которое относится к встроенно-пристроенному к жилому зданию. Предприятие находится на 1 этаже жилого дома, граничит с обратной стороны дома с квартирами. Согласно предписанию от 22.07.2019 года деятельность предприятия общественного питания «Пивоварка», расположенного в жилом доме по <адрес> прекращена, однако подтверждающие документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю им не предоставлены. По данному адресу работает магазин по розливу пива, столики убраны, как предприятие общественного питания магазин «Пивоварка» больше не функционирует.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО3 пояснила, что предприятие общественного питания «Пивоварка», принадлежащее ИП ФИО1 расположено на первом этаже жилого дома, где также расположены жилые помещения, что является нарушением п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила». Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что предприятие общественного питания «Пивоварка» находится в встроенно-пристроенном помещении являются необоснованными, поскольку из фотоснимков, приобщенных к материалам административного дела следует, что предприятие граничит стеной с подъездом жилого дома и со смежной квартирой, расположенной с обратной стороны дома. Полагала, что в отношении индивидуального предпринимателя необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают угрозу здоровью населения и требуют времени для их устранения.

Допрошенный в судебном заседании потерпевший ФИО4 полностью подтвердил свои показания, изложенные в обращении от 15.05.2019, пояснив, что он проживает на втором этаже в жилом доме, расположенном по <адрес>, непосредственно над магазином «Пивоварка», расположенном на первом этаже данного жилого дома, в котором осуществляется продажа спиртных напитков с 10 часов утра до 1-2 часа ночи ежедневно, в магазине установлены столики, где покупатели осуществляют распитие спиртных напитков. В результате деятельности предприятия общественного питания нарушается тишина и покой граждан, поскольку весь шум (крики, разговоры, передвижение мебели) отчетливо слышно из его квартиры, в результате чего он не может уложить спать своих детей до двух часов ночи. Также подтвердил, что магазин «Пивоварка» граничит стеной с подъездом жилого дома, где он проживает, а также со смежной квартирой, расположенной с обратной стороны дома.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 с 01 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01».

Эти санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2).

Факт нарушения приведенных положений действующего законодательства при эксплуатации предприятия общественного питания индивидуальным предпринимателем ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 2259 от 25.06.2019 с приложением (л.д. 10-11);

- актом проверки индивидуального предпринимателя № 05/075512 от 25.06.2019 (л.д. 14-15);

- письменными объяснениями ФИО1, подтвержденными им в судебном заседании (л.д. 16)

- договором № 1 аренды жилого помещения от 01.04.2019 (л.д. 17-19);

- сведениями об индивидуальном предпринимателе (л.д. 20-22);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1 (л.д. 23-24);

- протоколом о временном запрете деятельности № 05/50 от 01.08.2019 г. (л.д. 28-29);

- протоколом об административном правонарушении № 05/51 от 01.08.2019 г. (л.д. 30-31);

- предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 05/335 от 22.07.2019 (л.д. 33).

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что им не допущено нарушение санитарных правил, поскольку принадлежащее ему предприятие общественного питания «Пивоварка» расположено в арендуемом им помещении, которое относится к встроенно-пристроенному к жилому зданию, являются несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм права. Согласно Решению Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2018 № АКПИ17-1116 закрепленное в пункте 2.2 Санитарных правил требование о размещении организаций в нежилых этажах жилых зданий не противоречит приведенным нормативным положениям, поскольку предусматривает размещение предприятий общественного питания только на тех этажах жилых зданий, на которых отсутствуют жилые квартиры и комнаты. Вместе с тем из пояснений самого индивидуального предпринимателя ФИО1, потерпевшего ФИО4, исследованных материалов административного дела установлено, что предприятие общественного питания «Пивоварка» расположено на первом этаже жилого дома, где также расположены жилые помещения.

Санкция статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного наказания в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает родовой объект совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения (общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), его непосредственный объект (общественные отношения в области организации питания населения), опасность деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 для жизни и здоровья людей, конкретные обстоятельства административного дела.

Смягчающим наказание обстоятельством суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что осуществление деятельности ИП ФИО1 при наличии выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью населению, их устранение требует существенных временных затрат суд приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом, судья полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае будет являться нецелесообразным. Учитывая, что со слов ИП ФИО1 им приняты меры для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения, предприятие общественного питания магазин «Пивоварка» не функционирует, суд полагает определить срок приостановления деятельности не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 6.6, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП ***, ИНН *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Пивоварка» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 (десять) суток, исчисляя срок приостановления деятельности с момента временного запрета деятельности, то есть с 09 часов 00 минут 02 августа 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Суворов

Верно, судья

Д.А. Суворов

Постановление не вступило в законную силу 07 августа 2019 г.

Подлинный документ находится в деле № 5-430/2019

Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края

УИД 22RS0065-02-2019-003585-91

Судья

Д.А. Суворов