Решение № 2-859/2019 2-859/2019~М-646/2019 М-646/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-859/2019

Дело №2-859/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

с участием истца ФИО1 и помощника прокурора Болховского района Орловской области Отвиновского В.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка по вопросу отказа ответчиком в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет. Мотивом отказа послужило то, что период постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед датой рождения ее дочери составляет менее 4 лет, поскольку в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она не проживала на территории зоны радиоактивного загрязнения. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ зарегистрирована и проживала по адресу: <...>, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по адресу: <...>, с ДД.ММ.ГГ по настоящее время ФИО1 проживает в доме по адресу: <...>.

По изложенным основаниям просил установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: <...>, признать за истцом право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, до достижения ею возраста 3 лет с момента обращения истца к ответчику.

В судебном заседании истец ФИО1 и помощник прокурора Болховского района Орловской области Отвиновский В.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 представила суду письменные возражения, дополнительно суду пояснила, что справка №***, выданная ДД.ММ.ГГ председателем ТОС г. Болхова и представленная стороной истца является ненадлежащим доказательством по делу. В остальной части полагалась на усмотрение суда.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 19 приведенного Закона Российской Федерации установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные, в том числе пунктом 7 части 1 статьи 18 настоящего Закона, - ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 г. №588 утверждены Правила предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки: в зоне отселения - не менее 1 года; в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Предоставление ежемесячной выплаты осуществляется органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (далее - уполномоченный орган) (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 14 Правил решение о предоставлении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня обращения получателя за ее предоставлением. Днем обращения за ежемесячной выплатой считается день подачи в уполномоченный орган заявления со всеми необходимыми документами. Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты являются несоблюдение положений, предусмотренных пунктами 2 и 8 - 10 настоящих Правил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения до достижения ею возраста 3 лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГ №ДСЗН-4-2979 ответчиком отказано истцу в предоставлении ежемесячной выплаты, поскольку согласно представленным документам, период постоянного проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед датой рождения дочери истца составил менее 4 лет, ввиду того, что период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не подтвержден регистрацией по месту жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу статьи 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания, однако не может служить достоверным подтверждением проживания (непроживания) гражданина по месту регистрации.

Согласно паспорту ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по адресу: <...>; в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована по адресу: <...>, затем ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по адресу: <...>, и впоследствии с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...>

Таким образом, у истца в период с ДД.ММ.ГГ по 11 декабря 2015 г. отсутствовала регистрация по месту жительства.

Действующим с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. №1582, <...> включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в данный период она постоянно проживала в <...> в жилом помещении, принадлежащем ее свекрови Г.В.М., которая оформляла права на указанное жилое помещение, в связи с чем истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не могла зарегистрироваться по месту фактического проживания.

Суд находит указанные доводы истца заслуживающими внимания ввиду следующего.

ФИО1 имеет детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно справке №*** от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>, расположенного на территории <...>, ФИО7 обучался в данном учебном заведении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

В соответствии со справкой №*** от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>, расположенного на территории <...>, ФИО6 посещала детский сад с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Из свидетельства о регистрации по месту жительства №*** от ДД.ММ.ГГ дочь истца ФИО2 зарегистрирована по адресу: <...>.

Собственником данного жилого помещения является Г.В.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ

Согласно паспорту сына истца ФИО7, последний с ДД.ММ.ГГ зарегистрирован по адресу: <...>.

В соответствии с домовыми книгами ФИО1 значится по адресам: <...> (имеются записи за период с ДД.ММ.ГГ); <...> (имеются записи за период с ДД.ММ.ГГ); <...>,

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1, последняя в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ осуществляла трудовую деятельность в <...>.

В соответствии со справкой о регистрации по месту жительства №*** от ДД.ММ.ГГ, подписанной председателем ТОС и ведущим специалистом администрации муниципального образования <...>, Г.Т.В. в период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время фактически проживает по адресу: <...>.

Кроме того, факт проживания истца в спорный период на территории <...> нашел свое подтверждение в показаниях свидетелей М.К.И., Г.Н.В., П.В.В.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела у суда не имеется, их показания логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты, объективно соотносятся с пояснениями истца, а также иными доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к убеждению, что ФИО1 фактически без регистрации в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка по достижении им возврата 3 лет.

Поскольку в данном случае судом установлено, что ФИО1 проживала в спорный период в зоне с льготно-социальным статусом, то ответчика отсутствовали законные основания для отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: <...>.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возложить на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка – Г.С.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, до достижения ею возраста 3 лет с момента обращения ФИО1 в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июня 2019 г.

Судья Е.П. Губина