Решение № 12-246/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-246/2020

№12-246/2020


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020г. г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Занданове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГг.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000руб.

Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... был признан виновным в совершении административного правонарушения в связи с нарушением требований части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку не сообщил по правилам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России ... по ... 1 о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с Б, замещавшей должность федеральной государственной службы - старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок ... Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России ... по ..., входящую в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федеральной налоговой службы России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-4/754@.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что постановление является незаконным, поскольку Центр обладает «особым» статусом (по смыслу Конституции Российской Федерации относится к органам исполнительной власти, наделен властными полномочиями органов государственной власти, является финансово-кредитным учреждением, казенным учреждением, нормы, регулирующие его деятельность, включены в основу финансового законодательства, и т.д.) и не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Судом не дана оценка доводам представителей Центра о том, что исполнение Б должностных обязанностей по должности специалиста отдела назначения, перерасчета пенсий и социальных выплат Центра не может повлечь коллизии частных и публичных интересов с прежней занимаемой ею должностью старшего государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС ... по ..., и не содержит с нею конфликта интересов.

Также мировым судьей при определении наказания не учтено, что нарушение допущено впервые и в соответствии с финансово-правовым режимом Пенсионного фонда РФ, учитывая функции Центра, возложенные Положением, Центр не имеет доходной части, бюджетная смета Центра утверждается распорядителем бюджетных средств Отделением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) по .... Бюджет Пенсионного фонда РФ на текущий год и плановые периоды утверждается Федеральным законом Российской Федерации. В бюджетной смете Центра на 2020 год иные расходы, кроме как на выплату заработной платы и материально-техническое обеспечение текущей деятельности, не предусмотрены.

В судебном заседании представитель Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в ... по доверенности ФИО1 доводы поданной жалобы поддержала.

Представитель прокуратуры Республики Бурятия Цыренова Е.Д. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, представила письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждаются руководителям федеральных государственных органов.

Приказом Федеральной налоговой службы России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7- 4/754@ должность старшего государственного налогового инспектора в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.10.2019г. между ЦУВП ПФР (ГУ) в РБ и Б заключен срочный трудовой договор ..., согласно которого последняя принята на должность специалиста отдела назначения, перерасчета пенсий и иных социальных выплат на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Ранее ФИО2 являлась государственным гражданским служащим, в период с 19.09.2018г. по 21.05.2019г. замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок ... Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России ... по ....

В силу вышеназванных нормативных актов Б замещала должность, на которую распространялись требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», сообщение о заключении трудового договора с ФИО2 в установленный 10-дневный срок с момента заключения договора в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России ... по ... направлено не было.

Соответствующее уведомление было направлено учреждением представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица 18.02.2020г.

Доводы жалобы о том, что привлекаемое к ответственности лицо обладает особым статусом и не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ суд находит несостоятельными.

Мировым судьей на основании исследования и оценки представленных в дело доказательств верно сделан вывод о совершении Центром административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Законом не предусмотрено условие о том, что сообщение направляется при наличии конфликта интересов между трудовыми функциями, который служащий исполнял в государственном органе и по новому месту работы. Вопрос о том, входили ли в обязанности бывшего служащего отдельные функции государственного управления в отношении нового работодателя, сопряжен с обязанностью бывшего служащего получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению соответствующего государственного органа на заключение трудового договора и не связано с решением вопроса об уведомлении бывшего нанимателя служащего о трудоустройстве.

Юридически значимыми обстоятельствами являются: заключение трудового договора с бывшим государственным служащим; должность, которую он ранее замещал, включена в перечень должностей, при замещении которых гражданин обязан предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; давность увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы.

Наличие всех указанных обстоятельств мировым судьей при рассмотрении дела была установлена.

Кроме того, Пенсионным фондом Российской Федерации разработана и утверждена типовая документация. Пунктом 1 плана противодействия коррупции в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) по ..., управлениях (отделах) ПФР - филиалах ОПФР по ..., Центре по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в ... на 2018-2020 годы, утвержденном приказом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) по ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-од, Центр осуществляет комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению обязанностей, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Обязанность по обеспечению соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной гражданской службы, ограничений при заключении ими после увольнения с федеральной государственной гражданской службы трудового договора с Центром в случаях, предусмотренных федеральными законами, возложена на главного специалиста-эксперта (по кадрам и делопроизводству) Центра (пункт 4.24 должностной инструкции главного специалиста – эксперта (по кадрам и делопроизводству), утвержденной 05.06.2017г. ...).

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ пределах 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица.

Учитывая финансово-правовой режимом Пенсионного фонда РФ, функции Центра, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей, на основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Улан-Удэ от 05 августа 2020г. по делу об административном правонарушении в отношении Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, снизив размер штрафа до 50000 рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья Н.А.Матвеева