Постановление № 5-1/2017 5-17/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело №5-1/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2017 года п. Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

с участием ведущего специалиста эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2,

генерального директора АО «Первомайское КХ» ФИО3

рассмотрев материал об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Первомайское КХ» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, гражданина РФ, имеющего среднее образование, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Из протокола об административном правонарушении от 14.12.2016 г., составленном ведущим специалистом экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 следует, что в период с 07.12.2016 г. - 14.12.2016 г. по информации поступившей 15.11.2016г. от Управления Роспотребнадзора по ЯО (письмо Управления Росприроднадзора по ЯО исходящий №02 - 14/4487 от 11.11.2016 г.) в части нарушения санитарных требований при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов около д. Корхово (отсутствует сортировка отходов, отмечается возгорание отходов, отсутствует контроль количества и состава отходов), в рамках административного расследования проведен осмотр полигона твердых бытовых отходов около д. Корхово, находящегося в управлении АО «Первомайское коммунальное хозяйство» <адрес>, а так же при рассмотрении представленных документов, установлено, что генеральным директором Акционерного общества «Первомайское коммунальное хозяйство» ФИО3 нарушены санитарно - эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов:

СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»:

- п.4.1 Хозбытовая территория не обустроена, в хозяйственной зоне нет производственно - бытового здания персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусмотрено обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой, вода привозная. Оборудован вагончик на въезде, отопление печное, туалет выгребного типа.

- п.4.2 Территория хозяйственной зоны не асфальтирована, имеет легкое ограждение со стороны автодороги Москва-Холмогоры. Твердое покрытие имеется только на подъезде к свалке.

п.4.5 Освещение отсутствует, что является нарушением: ст.1,11,22,ч.3 ст.39 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1, п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор АО «Первомайское КХ» ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В судебном заседании генеральный директор АО «Первомайское КХ» ФИО3 вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что полигон твердых бытовых отходов, расположенный в д. Корхово, реконструирован согласно проекту типовых решений по строительству полигонов складирования ТБО и площадок временного хранения вторичного сырья для малых населенных пунктов <адрес> по согласованию Центром госэпидемнадзора в <адрес>. Полигон расположен на земельном участке в котловане отработанного песчаного карьера площадью 7963 кв.м., глубина карьера составляет от 3 до 6 метров, по периметру полигон имеет естественную обваловку, глубиной до 6 метров. На хозяйственной территории имеется диспетчерский вагончик, отапливаемый дровами, для единственного работника, который осуществляет работу в светлое время суток - зимой с 9 часов до 16 часов. В летнее время работают два работника и тоже только в светлое время суток, поэтому искусственное освещение на полигоне не предусмотрено. На территории имеется противопожарный резервуар, объемном 75м.куб., который вкопан в землю. Вода предназначена для хозяйственных нужд, в том числе и для предупреждения пожаров на территории полигона. Питьевая вода ежедневно привозится работнику в канистрах. На территории имеется туалет выгребного типа. Сотрудник АО «Первомайское КХ», работающий на полигоне, в обеденное время уходит на обед домой, в связи с чем, помещение для приема пищи на полигоне не предусмотрено. На въезде полигон имеет легкое ограждение, а также въездные ворота. Твердое дорожное покрытие предусмотрено от ворот и до подъезда в котлован, место для разворота выгрузившихся машин отсыпано гравием, территория постоянно убирается, захламление не допускается. В связи с тем, что территория полигона не большая, бульдозер находится на полигоне только в светлое время суток. После окончания рабочего дня гусеницы бульдозера очищаются и бульдозер своим ходом оправляется на место стоянки на базу Первомайского ЖКХ, в связи с чем гаражи и места для стоянки рабочего транспорта на территории полигона не предусмотрены, они не нужны. Объем принимаемого мусора небольшой, поэтому очередей ожидающих разгрузки машин нет.

Ведущий специалист – эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 пояснил, что проверка полигона осуществлялась по поручению управления Росприроднадзора в связи с поступившей жалобой жителя первомайского района ФИО1, по вопросу соблюдения требований с отходами производства и потребления при эксплуатации полигона ТБО. Нарушений, указанных в жалобе, при проверке не обнаружено, но были выявлены другие нарушения, по факту допущения которых и был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3

Суд, заслушав ФИО3 и ФИО2, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, считает вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не доказанной.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими.

Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Из содержания указанной нормы следует, что субъектами административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно ст.22 данного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 г. введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01"

Как следует из п.4.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.

Согласно материалам дела, а также с 07 по 14. 12. 2016г. при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Даниловском муниципальном районе проверки соблюдения АО «Первомайское КХ» санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на территории используемого АО «Первомайское КХ» полигона твердых бытовых отходов, расположенного вблизи д. <адрес> расположена хозяйственная территория, на которой имеется диспетчерский вагончик, отапливаемый дровами, для единственного работника. На территории имеется противопожарный резервуар, объемном 75м.куб., который вкопан в землю. Вода предназначена для хозяйственных нужд, в том числе и для предупреждения пожаров на территории полигона. Питьевая вода ежедневно привозится работнику в канистрах. На территории имеется туалет выгребного типа. Сотрудник ОА «Первомайское КХ», работающий на полигоне, в обеденное время уходит на обед домой, в связи с чем, помещение для приема пищи на полигоне не предусмотрено. В связи с тем, что территория полигона не большая, бульдозер находится на полигоне только в светлое время суток. После окончания рабочего дня гусеницы бульдозера очищаются, бульдозер своим ходом оправляется на место стоянки на базу Первомайского ЖКХ, поэтому гаражи и места для стоянки рабочего транспорта на территории полигона не предусмотрены, они не нужны. Объем принимаемого мусора небольшой, поэтому очередей ожидающих разгрузки машин нет.

Пунктами 4.2. и 4.5. СанПиН 2.1.7.1038-01 установлено, что территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. Минимальная освещенность рабочих карт первой очереди принимается 5 люксов.

Из представленных материалов дела следует и представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 не оспаривается, что на территории полигона ТБО осуществляет работу в зимнее период 1 человек, работающий в зимний период в светлое время суток - с 9 часов до 16 часов. В летнее время работают два работника и тоже только в светлое время суток, поэтому искусственное освещение на полигоне не предусмотрено. Освещение полигона не предусмотрено и проектом строительства полигона ТБО, разработанным и утвержденным с участием Центром госэпидемнадзора в <адрес>. На въезде полигон имеет легкое ограждение, а также въездные ворота. Твердое дорожное покрытие предусмотрено от ворот и до подъезда в котлован, место для разворота выгрузившихся машин отсыпано гравием, территория постоянно убирается, захламление не допускается.

Учитывая вышеизложенное, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в действих ФИО3, как лица, ответственного за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм при использовании полигона ТБО, отсутствует состав административного правонарушения. Хозяйственная зона на полигоне оборудована без нарушения СанПиН 2.1.7.1038-01, отсутствие освещенности и твердого дорожного покрытия в зоне разворота машин не предусмотрено проектом по строительству полигона складирования ТБО и площадок временного хранения вторичного сырья для малых населенных пунктов <адрес>, согласованного в том числе с Центром госэпидемнадзора в <адрес>, а также малой площадью полигона.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не доказана, а каких-либо иных доказательств подтверждающих его вину в совершении правонарушения в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.1—29.7, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Первомайское КХ» ФИО3 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд.

Судья М.П. Егорова