Решение № 2А-2826/2017 2А-2826/2017~М-2561/2017 М-2561/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-2826/2017

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2826/17 по заявлению Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решения Государственной инспекции строительного надзора <адрес>,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2826/17 по заявлению Администрации г.о. <адрес> об оспаривании решения Государственной инспекции строительного надзора <адрес>,

установил:

Администрация г.о. <адрес> обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Государственной инспекции строительного надзора <адрес>. В обоснование заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом Северо-Западного управления Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО1 было выдано предписание № об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения 40 лет Победы от <адрес> до <адрес> по адресу: <адрес>, вдоль квартала 17 и <адрес>, вдоль квартала 21. Согласно предписанию по результатам проверки установлено, что застройщиком – мэрией г.о. Тольятти допущены и предписываются к устранению следующие нарушения технических регламентов: не допускать эксплуатацию объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить наличие разрешения на строительство объекта капитального строительства, срок устранения – ДД.ММ.ГГГГ Считает предписание незаконным. Ст.55 ГрК РФ не предусматривает запрета эксплуатации объекта капитального строительства в случае отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Мэрия г.о. Тольятти направила в адрес Государственной инспекции строительного надзора <адрес> обращение о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства техническим регламентам и проектной документации. До настоящего времени в нарушение п.19 Положения о государственном строительном надзоре в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения Государственная инспекция строительного надзора <адрес> не выдала. Разрешение на строительство магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения 40 лет Победы от <адрес> до <адрес> выдано мэрии г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ №RU63302000-620. Срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ Строительство объекта завершено в ноябре 2015 <адрес> признать незаконным предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное главным консультантом Северо-Западного управления Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО1

В судебном заседании представитель истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №ГИСН-01-34/111 ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 24-27).

Заинтересованное лицо главный консультант Северо-Западного управления Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцу самим же истцом было выдано разрешение на строительство № (л.д. 11) в отношении магистральной дороги общегородского значения регулируемого движения по <адрес> от <адрес> до <адрес> действия разрешения был установлен указанием на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в настоящее время истек. Действие разрешения не продлевалось.

На основании собственного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рп ответчиком была проведена проверка строительства указанного объекта, по результатам которой составлен акт ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32-34) и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7), которым на истца возложена обязанность не допускать эксплуатацию объекта без получения разрешения на ввод в эксплуатацию и обеспечить наличие разрешения на строительство объекта капитального строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку предписание возлагает на истца юридические обязанности, не связанные с осуществлением экономической деятельности, оно может быть оспорено им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.54 ГрК РФ при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 ГрК РФ либо является модифицированной проектной документацией, осуществляется государственный строительный надзор.

Магистральная дорога, в соответствии со ст.49 ГрК РФ, относится к числу объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе. Следовательно, при её строительстве осуществляется государственный строительный надзор.

В соответствии с п.2 ст.54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ (членство подрядчика в саморегулируемой организации в области строительства, наличие специалиста по организации строительства (главного инженера проекта), соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ).

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (п.4 ст.54 ГрК РФ).

В соответствии с п.2.1 Положения о Государственной инспекции строительного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в ведении Государственной инспекции строительного надзора <адрес> находится организация и осуществление на территории <адрес> регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пп. «а» пп.2 п.5 ст.54 ГрК РФ при осуществлении государственного строительного надзора проверки проводятся, в частности, на основании извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с ч.5 и 6 ст.52 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец направил ответчику извещение об окончании строительства (л.д. 29, 30-31). Следовательно, проведение ответчиком проверки строительства объекта было правомерным, более того, прямо предусмотренным законом.

Согласно п.6 ст.54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно п.11, 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, акт и предписание составляется должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено компетентным должностным лицом уполномоченного органа государственной власти в соответствии с установленной законом процедурой.

В соответствии со ст.55 ГрК РФ ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию после завершения его строительства осуществляется на основании разрешения на ввод в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Разрешение на ввод в эксплуатацию выдается в отношении всех объектов капитального строительства, для строительства которых требовалось получение разрешения на строительства. Исключения из этого правила (например, в отношении объектов индивидуального жилищного строительства) прямо устанавливаются федеральным законом.

Таким образом, получение разрешения на ввод в эксплуатацию магистральной дороги является обязательным.

Мнение истца о том, что закон не запрещает эксплуатацию построенного объекта до получения разрешения на ввод в эксплуатацию, является ошибочным. Сама терминология, используемая законодателем, указывает на разрешительный порядок начала эксплуатации вновь построенного объекта капитального строительства.

Следовательно, предписание истцу не допускать эксплуатацию объекта без получения разрешения на ввод в эксплуатацию является законным.

В соответствии с п.3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч.7 ст.54 ГрК РФ;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, одним из документов наличие которого обязательно для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, является разрешение на строительство.

По смыслу закона каждый представляемый документ должен быть актуальным, т.е. действующим. Если для документа установлен срок действия, он не должен истечь.

Поэтому для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию необходимо наличие действующего разрешения на строительство объекта.

Данное требование закона не является чисто формальным, поскольку для ввода объекта в эксплуатацию может потребоваться проведение строительных работ по устранению недостатков или нарушений. Проведение строительных работ возможно только при наличии действующего разрешения на строительство.

Срок действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истёк. Следовательно, для ввода дороги в эксплуатацию необходимо продлить срок действия этого разрешения.

Ссылка истца на то, что строительство дороги завершено, не может быть принята судом. Акт приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8-10) удостоверяет факт завершения строительных работ подрядчиком по договору подряда, но не окончание строительства. Он подтверждает выполнение частноправовых обязательств подрядчика перед заказчиком и является одним из документов, обязательных к представлению для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Но с точки зрения градостроительного законодательства строительство объекта признаётся завершенным с момента выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию. До этого момента соответствующий объект является строящимся либо объектом незавершенного строительства.

Доводы истца о том, что в связи с корректировкой проектной документации (л.д. 49-52) объем работ был сокращен по сравнению с первоначально запланированными, не свидетельствуют об отсутствии необходимости в продлении срока действия разрешения на строительство. Напротив, изменение проектной документации влечет обязанность застройщика провести государственную экспертизу именно проектной документации и получить новое разрешение на строительство на основании измененной проектной документации.

Следовательно, и предписание истцу обеспечить наличие разрешения на строительство объекта капитального строительства соответствует закону.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь