Решение № 2А-14/2017 2А-14/2017~М-14/2017 А-14/2017 М-14/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-14/2017

Дело №а-14/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Панкове Д.В., с участием административного истца - ФИО1 и представителей административных ответчиков: заместителя председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителя Главного военного следственного управления (далее – заместителя председателя СК РФ - руководителя ГВСУ) и руководителя военного следственного управления Следственного комитета РФ по Северному флоту (далее – ВСУ по СФ) - полковника юстиции ФИО2, Министра обороны РФ – ФИО3 и командующего Северным флотом – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана юстиции ФИО1 об оспаривании действий: заместителя председателя СК РФ - руководителя ГВСУ и Министра обороны РФ, связанных с представлением и принятием решения о зачислении в распоряжение командующего Северным флотом, командующего Северным флотом, связанных с принятием решения о зачисление в распоряжение командира войсковой части №, а также руководителей ВСУ по СФ и военного следственного отдела Следственного комитета РФ по гарнизону Северодвинск, связанных с исключением из списков личного состава указанного отдела и направлением для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения своих требований, просил признать незаконными в отношении него действия:

- заместителя председателя СК РФ - руководителя ГВСУ, связанные с принятием решения в виде представления от 19 января 2017 года о зачислении в распоряжение Министра обороны РФ;

- Министра обороны РФ, связанные с принятием решения и изданием приказа от 30 января 2017 года № о зачислении в распоряжение командующего Северным флотом;

- командующего Северным флотом, связанные с принятием решения и изданием приказа от 08 февраля 2017 года № о зачислении в распоряжение командира войсковой части № (Беломорская военно-морская база Северного флота);

- руководителя ВСУ по СФ, связанные с изданием приказа от 15 февраля 2017 года № об исключении из списков личного состава военного следственного отдела Следственного комитета РФ по гарнизону Северодвинск (далее – ВСО по гарнизону Северодвинск);

- руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск, связанные с выдачей предписания от 20 февраля 2017 года № об убытии к новому месту военной службы в распоряжение командира войсковой части № в г. Северодвинск Архангельской области.

Возложить на Министра обороны РФ, руководителя ВСУ по СФ обязанность отменить оспариваемые приказы в части, касающейся ФИО1, а на заместителя председателя СК РФ - руководителя ГВСУ и руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск возложить обязанности по отзыву оспариваемых представления и предписания, соответственно.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал и пояснил, что он проходил военную службу по контракту в военном следственном отделе при прокуратуре РФ по Архангельскому гарнизону в должности следователя. В связи с образованием в 2011 году Следственного комитета РФ и принятием им решения об увольнении с военной службы на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) в связи с организационно – штатными мероприятиями, он до февраля 2017 года находился в распоряжении различных должностных лиц СК РФ, в том числе в период с 30 августа 2013 года по февраль 2017 года - в распоряжении руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск. С 01 января 2017 года численность военнослужащих Следственного комитета состоит из штанной численности данного комитета. Вместе с тем, приказом Министра обороны РФ от 30 января 2017 года №, изданном на основании представления заместителя председателя СК РФ - руководителя ГВСУ от 19 января 2017 года, он зачислен в распоряжение командующего Северным флотом. В свою очередь приказом командующего Северным флотом ФИО1 зачислен в распоряжение командира войсковой части №, а приказом руководителя ВСУ по СФ от 15 февраля 2017 года № он с 20 февраля 2017 года исключен из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск и 20 февраля 2017 года руководителем ВСО по гарнизону Северодвинск ему выдано предписание об убытии к новому месту службы в распоряжение командира указанной воинской части. С принятыми решениями и приказами должностных лиц он не согласен, поскольку, по его мнению, с 1 января 2017 года он продолжает проходить военную службу в Следственном комитете РФ, то есть военнослужащим военных следственных органов. В связи с чем оспариваемые решения и приказы приняты и изданы с нарушением установленного порядка перевода к новому месту службы и влекут необоснованное лишение его льгот и социальных гарантий, предусмотренных для данных военнослужащих, в том числе уменьшение размера выходного пособия с 15 до 2 окладов денежного содержания. Кроме того, он также пояснил, что, по его мнению, в случае сохранения должностными лицами Министерства обороны РФ за ним ранее имевшихся социальных гарантий данные действия будут незаконными.

Представитель административного ответчика - Министра обороны РФ – ФИО3 в судебном заседании просил суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать, пояснив, что представляемое им должностное лицо действовало в соответствии с действующим в РФ законодательством и в пределах своих полномочий.

ФИО2 - представитель административных ответчиков – заместителя председателя СК РФ - руководителя ГВСУ и руководителя ВСУ по СФ - в судебном заседании пояснил, что ФИО1, проходивший военную службу в распоряжении руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск, не принадлежал к численности военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ, которые с 1 января 2017 года исключены из численности Вооруженных Сил РФ и включены в штатную численность следственных органов Следственного комитета РФ, поскольку не находился на воинской должности. На день издания оспариваемого приказа Министра обороны РФ о зачислении административного истца в распоряжение командующего Северным флотом ФИО1 являлся военнослужащим Вооруженных Сил РФ, которые подчиняются Министру обороны РФ и именно он решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил РФ. Кроме того, он пояснил, что командующим Северным флотом издан приказ от 8 февраля 2017 года №, в соответствии с которым административный истец зачислен в распоряжение командира войсковой части №, дислоцированной в городе Северодвинске, то есть по месту службы ФИО1. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель командующего Северным флотом - ФИО4 в ходе судебного заседания просила суд в удовлетворении требований административного истца отказать, так как представляемое ею должностное лицо действовало в соответствии с действующим в РФ законодательством. При этом она сообщила, что переводом ФИО1 в распоряжение нового должностного лица Министерства обороны РФ его социальные гарантии не нарушаются.

Руководитель ВСО по гарнизону Северодвинск и командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

Из поступивших в суд от руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск возражений следует, что требования ФИО1 он не признает и просит в их удовлетворении отказать, поскольку им совершены действия, связанные с направлением административного истца к новому месту службы, в соответствии с действующим в РФ законодательством.

Выслушав мнение сторон и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Копией контракта о прохождении военной службы от 19 июня 2009 года и выпиской из приказа руководителя ВСУ при прокуратуре РФ по Ленинградскому военному округу от 29 июня 2009 года, подтверждается, что ФИО1 заключен контракт с Министерством обороны РФ.

Согласно приказам руководителей ВСУ по Западному военному округу от 30 августа 2013 года №/лс, ВСО по Архангельскому гарнизону от 31 августа 2013 года, ГВСУ от 25 сентября 2013 года №/лс, ВСО по гарнизону Северодвинск от 02 октября 2013 года №, ВСУ по СФ от 24 октября 2013 года №, административный истец ранее проходил военную службу в ВСО при прокуратуре РФ по Архангельскому гарнизону в должности следователя и с 01 октября 2013 года находился в распоряжении руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск.

Из копии представления заместителя председателя СК РФ - руководителя ГВСУ от 19 января 2017 года следует, что ФИО1, состоящий в распоряжении руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск, представляется к зачислению в распоряжение Министра обороны РФ, в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».

Выпиской из приказа Министра обороны РФ от 30 января 2017 года № (по личному составу) подтверждается, что ФИО1 зачислен в распоряжение Командующего Северным флотом в связи с проведением организационно – штатных мероприятий.

По представлению руководителя ВСУ по СФ и выписке из приказа Министра обороны РФ от 30 января 2017 года № (по личному составу) видно, что административный истец уволен с военной службы в связи организационно – штатными мероприятиями.

Как следует из приказа командующего Северным флотом от 8 февраля 2017 года № (по личному составу) ФИО1 зачислен в распоряжение командира войсковой части №.

Согласно выписки из приказа руководителя ВСУ по СФ от 15 февраля 2017 года № № административный истец с 20 февраля 2017 года исключен из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск и направлен в распоряжение командира войсковой части № (г. Северодвинск Архангельской области).

Копией предписания врид руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск от 20 февраля 2017 года № подтверждается, что административному истцу предлагается убыть для дальнейшего прохождения военной службы в распоряжение командира войсковой части № со сроком прибытия 21 февраля 2017 года.

В силу п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О Следственном комитете») порядок прохождения службы военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О Следственном комитете» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона «О Следственном комитете» офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О Следственном комитете». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а в силу пункта 4 той же статьи перевод военнослужащего военных следственных органов Следственного комитета к новому месту военной службы осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Из п. 1 ст. 2 и п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой в том числе и в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации. При этом военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случае нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Как следует из содержания п. 2 ст. 44 этого же Федерального закона военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил РФ в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы РФ.

Подпункты «а» и «е» п. 1 ст. 15 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение) предусматривают, что военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил РФ (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в том числе по служебной необходимости и в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из ст. 13 Положения следует, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. При этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а также при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с п. 2, 9 и 10 «Положения о Министерстве обороны РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ, которое возглавляет Министр обороны РФ и ему непосредственно подчиняются Вооруженные Силы РФ. При этом он наряду с другими полномочиями, решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил РФ.

Статьей 14 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета РФ» (далее – Федеральный закон № 145-ФЗ) в Следственном комитете РФ с 1 января 2017 года предусмотрено прохождение военной службы военнослужащими военных следственных органов.

Как видно из п.п. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона № 145-ФЗ численность военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов Следственного комитета РФ с 1 января 2017 года исключается из численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность следственных органов Следственного комитета РФ. Военнослужащие органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ продолжают проходить службу (работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ранее проходящий военную службу по контракту на воинской должности – следователя ВСО при прокуратуре РФ по Архангельскому гарнизону по состоянию на 31 декабря 2016 года находился в распоряжении руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск вне штатной численности указанного отдела - исключительно с целью обеспечения реализации его социальных гарантий перед увольнением его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Поэтому административный истец, в отличие от должностных лиц ВСО по гарнизону Северодвинск, не исключался из численности Вооруженных Сил РФ и не включался в штатную численность следственных органов Следственного комитета РФ для дальнейшего прохождения военной службы в этом федеральном государственном органе. В связи с чем ФИО1 после 31 декабря 2016 года продолжил проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ.

Поскольку действующее законодательство РФ не содержит запрета на зачисление военнослужащего, ранее зачисленного в распоряжение одного воинского начальника, в распоряжение другого воинского должностного лица, а Министр обороны РФ, а в дальнейшем командующим Северным флотом обладают в отношении административного истца правом решения вопросов о прохождении им военной службы и в этих целях ими изданы приказы от 30 января 2017 года № (по личному составу) и от 08 февраля 2017 года № о зачислении ФИО1 в распоряжение командующего Северным флотом и командира войсковой части №, соответственно, а организационно – распорядительный приказ руководителя ВСУ по СФ от 15 февраля 2017 года № об исключении ФИО1 с 20 февраля 2017 года из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск и о направлении его в распоряжение командира войсковой части №, и предписание руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск от 20 февраля 2017 года № № об убытии ФИО1 к новому месту военной службы издан и выдано, соответственно, в развитие вышеуказанных приказов Министра обороны РФ и командующего Северным флотом в пределах их полномочий, в связи с чем оспариваемые действия должностных лиц являются законными и обоснованными, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На вывод суда не влияет довод ФИО1 о том, что после исключения его из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск ему будет выплачено единовременное пособие при увольнении с военной службы в меньшем размере, так как данная выплата до настоящего времени им не получалась, в связи с чем не имеется достоверных сведений о её фактическом размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев