Решение № 2-2383/2019 2-2383/2019~М-2211/2019 М-2211/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-2383/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., действующего на основании прав по должности,

представителя ответчика ООО «БЛВ» ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.10.2019, с полным объемом процессуальных прав сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2383/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «БЛВ» о приостановлении деятельности до устранения нарушений, запрете использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины ООО «БЛВ» (ИНН <***>) на производственной базе, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона. В ходе проверки выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами и пожарной безопасности, а также земельного законодательства, создающие угрозу причинения вреда компонентам природы. С учетом уменьшений исковых требований от 12.11.2019 истец просил: Обязать общество с ограниченной ответственностью «БЛВ» (ИНН <***>):

приостановить деятельность по эксплуатации производственной базы (производству пиломатериалов), по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, до обеспечения обращения с отходами производства и потребления, безопасного для окружающей среды, и устранения нарушений пожарной безопасности до 01.08.2020.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «БЛВ» (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обеспечить очистку территории от отходов лесопиления в границах земельного участка с кадастровым номером 38:17:010401:252 на площади 8244 кв.м.;

обеспечить очистку территории от отходов лесопиления в границах земельного участка с кадастровым номером 38:17:010401:53 на площади 2470 кв.м.;

обеспечить проведение производственного экологического контроля при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252;

обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

обеспечить учет эксплуатируемой производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

произвести расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с эксплуатацией производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, за 2018 год и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с эксплуатацией данной производственной базы за 2018 год в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, а также представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год;

представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г.;

представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр;

оборудовать места временного накопления отходов, образующихся при осуществлении деятельности на производственной базе, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «БЛВ» (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, устранить нарушения требований пожарной безопасности путем:

обеспечения очистки территории, прилегающей к объектам защиты, от порубочных остатков (горбыля, опилок);

выполнения защиты автоматической установкой пожарной сигнализации административно-бытового здания, сторожевой охраны и автогаража;

оборудования бункера для сбора отходов лесопиления цеха лесопиления автоматической установкой пожаротушения.

Определением суда от 12.11.2019 в остальной части исковых требований производство прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

В судебном заседании заместитель Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнов Э.А. просил уменьшенные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, считая их необоснованными, заявленными без учета того, что ответчиком устранены нарушения. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Иркутской области извещены надлежащим образом, согласно отзыву на исковое заявление, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области извещены надлежащим образом, согласно письменному заявлению, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица ООО «Эколеспром» извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из материалов дела следует, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой при участии представителя Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска, специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району, специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в период с 16.05.2019 по 14.07.2019 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины ООО «БЛВ» (ИНН <***>) на производственной базе, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона.

По результатам проверки были выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами и пожарной безопасности, а также земельного законодательства, создающие угрозу причинения вреда компонентам природы.

Как установлено, основным видом деятельности ООО «БЛВ» (ИНН <***>) является торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами. Одними из дополнительных видов деятельности являются: распиловка и строгание древесины, производство пиломатериалов, деятельность по складированию и хранению.

Для указанных целей обществом используется производственная база, расположенная по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, которые переданы ответчику ООО «Эколеспром» по договору аренды от 01.07.2018 № 14. Земельный участок с кадастровым номером 38:17:010401:252 в ходе деятельности обществом используется самовольно.

Установлено, что эксплуатируемая производственная база относится к объектам III категории.

В ходе осуществления производственной деятельности обществом эксплуатируются здания, строения, сооружения, ведется деятельность по разгрузке и хранению круглого леса, распиловке древесины, по содержанию производственной территории, по эксплуатации транспортных средств и оборудования и по обеспечению жизнедеятельности сотрудников и других осуществляемых процессов, которые являются отходообразующими.

На производственной территории осуществляется распиловка бревен на лесопильных рамах, деревообработка (выделяемое вещество: древесная пыль), работа котельной установки (диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, зола твердого топлива, оксид углерода, сажа, бенз(а)пирен).

На производстве имеются следующие участки: накопления сырья, пиления, гаражный участок, готовой продукции, места складирования отходов лесопиления.

Также установлено, что места накопления отходов производства и потребления надлежащим образом не организованы.

Зафиксировано наличие отходов в местах их образования и накопления (мусор и смет производственных помещений, обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, опилки и стружка древесные, горбыль, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Отходы лесопиления (опилки, кора, обрезь древесины (кромка и отторцовка), стропы текстильные отработанные, обрезь ленты полиэстеровой и металлической, строительные отходы, отходы сжигания древесного топлива, отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья свободным образом вне организованных мест (отсутствуют) складируются на открытых грунтовых площадках, кучами, навалами, россыпью без разделения на виды, перемешиваясь с грунтом.

Помимо этого, имеются отходы от хранения ГСМ, размещенные вблизи гаража, отходы от обращения с черными металлами, продукцией из них, отходы от обращения с бетонными изделиями, приводящими к утрате ими потребительских свойств.

Бесконтрольное складирование отходов фактически является размещением (хранением) отходов при отсутствии инженерно-технических мероприятий по предотвращению негативного воздействия размещаемых отходов на окружающую среду, что создает угрозу беспрепятственного поступления вредных веществ на окружающую среду и, как следствие, ее загрязнение и деградацию, а также к опасности негативного влияния на здоровье людей.

Накопление отходов таким образом нарушает положения ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «об отходах производства и потребления», требования СанПиН 2.1.7.1322-03.

При осуществлении производства обществом эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу: котельная установка, работающая на древесном топливе, лесопильное и деревообрабатывающее оборудование, гараж, сварочный участок.

Как установлено проверкой, количество и состав выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников ООО «БЛВ» не определены.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

Юридические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву (п. 2).

В силу ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2).

Согласно ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Как установлено в ходе проверки учет эксплуатируемой производственной базы в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ответчиком, не ведется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчиком нарушаются требования действующего закона, в связи с чем требования прокурора об обеспечении учета эксплуатируемой производственной базы в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 22 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (п. 1).

В соответствии со ст. 25 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы (п. 1). Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (п. 2). Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор (п. 3).

Согласно ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья (п. 1). Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 1). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п. 2). Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 7).

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (п. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 20 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Пунктом 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусматривается такой способ складирования отходов как временное хранение - на производственных территориях на открытых площадках.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с требованиями статьи 14 «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (пункт 6). На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением. Заверенная копия паспорта направляется в территориальный орган Росприроднадзора (пункт 7).

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 19).

В силу положений приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет осуществляется в отношении всех видов отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Учет ведется путем заполнения таблиц установленной приказом формы.

Согласно заключению специалиста, паспорта на все виды образующихся отходов не разработаны, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории не представлены.

В ходе проверки журналы учета движения отходов не представлены, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных при эксплуатации производственной базы, не ведется, что свидетельствует об отсутствии надлежащего учета.

В связи с указанным требования прокурора в этой части являются обоснованными.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Заполненные формы ежегодно до 01 февраля после отчетного периода предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. При этом учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции 2018 года) субъекты малого предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (форма МСП). Порядок представления и контроля такой отчетности устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный порядок установлен приказом Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр, согласно требованиям которого, отчетность представляется в министерство не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

В нарушение приведенных требований, отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства потребления» за 2018 год и отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в уполномоченные органы Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории и Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в установленном порядке не подавались.

Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем требования прокурора в этой части обоснованны.

Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (часть 2).

В нарушение приведенных требований, ООО «БЛВ» производственный экологической контроль не осуществляется, ввиду чего оценка негативного воздействия на окружающую среду не дается, что создает угрозу причинения вреда компонентам природы.

Кроме того, статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на хозяйствующих субъектов, в ходе деятельности которых осуществляется негативное воздействие на окружающую среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферу, образование отходов), возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Внесение платы осуществляется до 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 5 статьи 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Проведенной проверкой установлено, что ответчиком не произведен расчет размер платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с эксплуатацией производственной базы, не осуществлена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, декларация о плате в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории не направлена.

Таким образом, требования прокурора в этой части обоснованны.

Согласно проведенной проверке: земельный участок с кадастровым номером 38:17:010401:53, площадью 47941 кв.м., имеющий вид разрешенного использования – для размещения промышленных объектов, частично захламлен на площади 2470 кв.м. отходами лесопиления: опилки, обрезки, окорка, горбыль (ориентировочный объем 14080 куб.м.), имеется самовольное занятие земельного участка площадью 1085,0 кв.м., на котором расположена площадка для эксплуатации сооружения деревянной эстакады; земельный участок с кадастровым номером 38:17:010401:252, площадью 19872,0 кв.м. используется самовольно. Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок отсутствуют. Права на земельный участок не оформлены. Земельный участок, вид разрешенного использования которого для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, используется не по целевому назначению, имеются признаки нарушения (складирование отходов лесопиления – опилки, обрезки, окорка, горбыль, торцовка, на площади 8244,0 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 38:17:010401:244, площадью 29240 кв.м., разрешенное использование – для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. На земельном участке осуществляется складирование пиломатериала и пиловочника. Установлено, что на земельном участке были проведены крупномасштабные земляные работы, в результате которых был изменен рельеф территории. Добыча инертных материалов осуществлялась на площади 2924,0 кв.м., которые впоследствии были использованы для отсыпки территории производственной базы смежных земельных участков. Захламление земельного участка не установлено.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ходе проведенной проверки зафиксировано самовольное занятие и ненадлежащее (нецелевое) использование земельных участков, в результате которого нарушаются санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и правила, наносится вред окружающей среде, в связи с чем суд считает требования прокурора об очистке от отходов лесопиления земельного участка с кадастровым номером 38:17:010401:252 на площади 8244,0 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 38:17:010401:53 на площади 2470 кв.м. обоснованными.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Между тем указанная подготовка у руководителя организации отсутствует, в связи с чем имеется угроза принятия решений, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

При указанных обстоятельствах требования прокурора в этой части обоснованны.

Также межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста пожарного надзора выявлены нарушения противопожарных требований.

В частности на время рассмотрения дела ответчиком не были устранены следующие нарушения: не обеспечена очистка территории, прилегающей к объектам защиты, от порубочных остатков (горбыля, опилок); не выполнена защита автоматической установкой пожарной сигнализации административно-бытового здания, сторожевой охраны и автогаража; не оборудован бункер для сбора отходов лесопиления цеха лесопиления автоматической установкой пожаротушения.

Имеющиеся нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности на территории производственной базы ООО «БЛВ» нарушают требования статьи 1 Закона о пожарной безопасности, ввиду чего не обеспечивается в полной мере защищенность жизни и здоровья граждан, осуществляющих трудовую деятельность на данном предприятии, как в настоящее время, так и в будущем, а также создается угроза возникновения и перехода пожара на земли лесного фонда.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в этой части обоснованны, вместе с тем с учетом частичного устранения допущенных нарушений суд полагает сократить срок устранения нарушений и возложить на ответчика обязанность устранить нарушения в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Перечисленные нарушения требований природоохранного законодательства, природоразрушающее обращение с отходами производственной деятельности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее загрязнении, источниках негативного воздействия на ее компоненты, причиняет вред природным ресурсам и создает угрозу причинения еще большего вреда.

Правонарушения в области обращения с отходами противоречат установленному государством режиму указанной деятельности и интересам обеспечения безопасного образования, сбора, накопления и утилизации отходов, их надлежащего учета.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В силу ст. ст. 34, 56, 80 ФЗ «Об охране окружающей среды», нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет по решению суда приостановление эксплуатации строений, сооружений и иных объектов.

Согласно п. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды). Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности (п. 24). Суды вправе принять решение о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения) (п. 25).

Учитывая, что деятельностью ООО «БЛВ», осуществляемой с многочисленными нарушениями законодательства, причиняется вред окружающей среде, а также имеется угроза причинения нового вреда, восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации, в силу перечисленных норм и требований ст. 1065 ГК РФ, возможно путем приостановления такой деятельности до устранения выявленных нарушений закона.

Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересов государства по управлению в сфере атмосферного воздуха, деятельность ООО «БЛВ» по обработке древесины подлежит приостановлению, а хозяйствующий субъект понуждению к проведению указанных экологических мероприятий.

Как установлено, ответчиком часть выявленных нарушений устранена, в связи с чем суд считает возможным установить срок для устранения оставшейся части допущенных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и приостановить деятельность общества до 01.06.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «БЛВ» (ИНН <***>) приостановить деятельность по эксплуатации производственной базы (производству пиломатериалов), по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252 до обеспечения обращения с отходами производства и потребления, безопасного для окружающей среды, и устранения нарушений пожарной безопасности до 01.06.2020.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «БЛВ» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обеспечить очистку территории от отходов лесопиления в границах земельного участка с кадастровым номером 38:17:010401:252 на площади 8244 кв.м.;

обеспечить очистку территории от отходов лесопиления в границах земельного участка с кадастровым номером 38:17:010401:53 на площади 2470 кв.м.;

обеспечить проведение производственного экологического контроля при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252;

обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

обеспечить учет эксплуатируемой производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

произвести расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с эксплуатацией производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, за 2018 год и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с эксплуатацией данной производственной базы за 2018 год в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, а также представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год;

представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018;

представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр;

оборудовать места временного накопления отходов, образующихся при осуществлении деятельности на производственной базе, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «БЛВ» (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона, земельные участки с кадастровыми номерами 38:17:010401:53, 38:17:010401:11, 38:17:010401:244, 38:17:010401:252, устранить нарушения требований пожарной безопасности путем:

обеспечения очистки территории, прилегающей к объектам защиты, от порубочных остатков (горбыля, опилок);

выполнения защиты автоматической установкой пожарной сигнализации административно-бытового здания, сторожевой охраны и автогаража;

оборудования бункера для сбора отходов лесопиления цеха лесопиления автоматической установкой пожаротушения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова