Решение № 2-564/2020 2-564/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-564/2020

дело № 2-564/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кагальницкая 7 сентября 2020 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Гребенниковой Е.С., представителя АО АФ «Гвардейская» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к АО АФ «Гвардейская», третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внесении сведений Российский регистр гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области, действуя в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, с учетом измененных исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выявлены нарушения требований законодательства в деятельности АО АФ «Гвардейская». Так, на территории АО АФ «Гвардейская» имеются объекты гидротехнических сооружений, а именно 5 прудов балочных: «Полтавский», «Рогожанский», «Верхний», «Нижний» и «Новый», которые эксплуатируются АО АФ «Гвардейская», сведения о соответствующем классе безопасности которых не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. В связи с вышеизложенным, истец просит обязать ответчика течении 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о пяти гидротехнических сооружениях прудов балочных: «Полтавский», «Рогожанский», «Верхний», «Нижний» и «Новый» с присвоением соответствующего класса.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Гребенникова Е.С., которая измененные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Ходатайств не заявила.

Представитель ответчика АО АФ «Гвардейская» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, представил отзыв на иск, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований. В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснил, что АО АФ «Гвардейская» принадлежит только два ГТС «Верхний» и «Рогожанский», а ГТС «Новый», «Нижний», «Полтавский» в собственности АО АФ «Гвардейская» не значатся. Также в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что фактически ответчик использует вышеуказанные пруды в своих целях, а также обслуживают данные плотины, ремонтируя и подсыпая их.

Третье лицо – представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В судебном заседании 18 июня 2020 года представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что перечень гидротехнических сооружений указан в исковом заявлении на основании реестра гидротехнических сооружений, составленного Ростехнадзора на основании сверки проведенной органом местного самоуправления с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. Сведения о классе безопасности гидротехнических сооружениях, указанных в исковом заявлении, в Ростехнадзоре отсутствуют. Сведения о классе ГТС указаны в списке предварительно и не являются актуальными.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимается – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В силу п. п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Установленная ст. ст. 2, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации обязанность государственного обеспечения безопасной благоприятной окружающей среды составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, и в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Статьей 7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Статьей 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.1998 года № 490 «о порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения. Состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно приказу Ростехнадзора от 25.04.2016 N 159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, и правил ее заполнения» сведения о гидротехнических сооружениях (далее - ГТС) представляются по каждому ГТС или комплексу ГТС в составе общих характеристик ГТС и технических характеристик ГТС.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» статьей 1 внесены изменения в ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" которым определены критерии классификации гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Таким образом, с учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» введенных Законом N 255-ФЗ, предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01 января 2019 года.

Судом установлено, что согласно перечню закрепленных в пользовании водоемов, расположенных на территории Кагальницкого района, с имеющимися на них ГТС, плотинами, за АО АФ «Гвардейская» (ранее ЗАО АФ «Гвардейская») закреплен следующие объекты: пруд «Новый» <адрес>, пруд «Старый» <адрес>, пруд «Первомайский №», пруд «<адрес> №», пруд «Первомайский №», пруд «<адрес> №» (т. 2 л.д. 38). Согласно ответу Главы Администрации Хомутовского сельского поселения от 02.07.2020 г. № 492 все водные объекты, расположенные на территории Хомутовского сельского поселения находятся в ведении АО АФ «Гвардейская» (л.д.39). Гидротехнические сооружения, принадлежащие ответчику согласно перечню закрепленных в пользовании водоемов, расположенных на территории Кагальницкого района, с имеющимися на них ГТС и указанные в списке Ростехнадзора являются идентичными. Имеющиеся различия в наименованиях гидротехнических сооружений связаны с тем, что список представленный в Минприроднадзор подготовлен специалистами гидротехниками, которые осуществляли привязку к местности по своим критериям. Фактически это одни и те же объекты.

Таким образом, АО АФ «Гвардейская» эксплуатирует 5 гидротехнических сооружений – пруды балочные: «Полтавский», «Рогожанский», «Верхний», «Нижний» и «Новый», что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании и дополнительно подтверждается следующими доказательствами: представленным перечнем ГТС АО АФ «Гвардейская» (л.д.20-21); инвентарными карточками (л.д. 28-33), страховыми полисами (л.д. 35-37), актом преддекларационного обследования пруда «Рогожанский» (л.д. 76-79), актом преддекларационного обследования пруда «Новый» (л.д. 80-83), актом преддекларационного обследования пруда «Старый» (л.д. 84-87), актом преддекларационного обследования пруда «Нижний» (л.д. 88-91), актом преддекларационного обследования пруда «Полтавский» (л.д. 92-93). Дополнительно факт эксплуатации АО АФ «Гвардейская» вышеуказанных объектов подтверждается справкой администрации Хомутовского сельского поселения № 255 от 03.04.2015г. (л.д. 98-99). Согласно ответу из Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, по состоянию на 06.07.2020 г. ГТС в собственность муниципального образования «Кагальницкий район» не приняты (т. 2 л.д. 35). Актами проверок водных объектов принадлежащим АО АФ «Гвардейская», в которых указан комплекс ГТС каскада прудов «Полтавский» и «Рогожанский», комплекс ГТС каскада прудов «Верхний» и «Нижний», комплекс ГТС каскада прудов «Старый» и «Новый», подтверждается факт эксплуатации АО АФ «Гвардейская» указанный объектов (л.д.42-47).

Из представленной информации из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора следует, что АО АФ «Гвардейская» сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр, что подтверждается ответом Ростехнадзора № от 14.02.2020 г. (л.д.17, 19-21).

Таким образом, учитывая что ответчиком не исполнены требования действующего законодательства по внесению собственником гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Кагальницкого района Ростовской области и необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы ответчика о том, что пруды «Новый», «Верхний», «Полтавский» не передавался АО АФ «Гвардейская», так как отсутствует свидетельство о регистрации права собственности на АО АФ «Гвардейская» противоречит вышеперечисленным доказательствам и является несостоятельным. Судом достоверно установлено, что за АО АФ «Гвардейская» закреплены в пользовании следующие объекты: пруд «Новый» <адрес>, пруд «Старый» <адрес>, пруд «Первомайский №», пруд «<адрес> №», пруд «Первомайский №», пруд «<адрес> №» (т. 2 л.д. 37-38, т. 1 л.д.72). Из инвентарных карточек следует, что земляная насыпь <адрес> называется «Нижняя», «Рогожанская» (л.д. 29), земляная насыпь <адрес> называется «Нижняя», «Новый» (л.д. 30), земляная насыпь <адрес> называется «Нижняя» (л.д. 32), земляная насыпь <адрес> называется «Верхняя» (л.д. 33), земляная насыпь <адрес> называется «Полтава» (л.д. 28), земляная насыпь <адрес> называется «Верхняя» старый пруд (л.д. 31). Указанные инвентарные карточки свидетельствуют об учете основных средств АО АФ Гвардейская, что указанно в данных инвентарных карточках (л.д. 28-33). Согласно пояснениям представителя ответчика ФИО1 в судебном заседании, АО АФ «Гвардейская» эксплуатирует указанные пруды, а также осуществляет мероприятия по содержанию данных объектов, что свидетельствует о том, что АО АФ «Гвардейская» является организацией эксплуатирующей указанные гидротехнические сооружения.

В связи с вышеизложенным, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с изложенным, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков является обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 особенностей применения разрешительных режимов, предусмотренных ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», указанных в приложении №6 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (ред. от 11.06.2020) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» в 2020 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения и (или) обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Таким образом, требование прокурора об установлении срока для устранения недостатков продолжительность три месяца с даты окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» является объективным, отвечающим требованиям закона и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с изложенным, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к АО АФ «Гвардейская», третье лицо Северо-Кавказское управление Ростехнадзора об обязании внесении сведений Российский регистр гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать АО АФ «Гвардейская» в течении 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440 «о продлении действия и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году» внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о пяти гидротехнических сооружениях прудов балочных: «Полтавский», «Рогожанский», «Верхний», «Нижний» и «Новый» с присвоением соответствующего класса.

Взыскать с АО АФ «Гвардейская» в доход бюджета Кагальницкого района Ростовской области государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.