Решение № 2-1087/2020 2-1087/2020~М-822/2020 М-822/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-1087/2020

Дело № 2-1087/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г.Волгоград

Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Савокиной О.С.,

при секретаре Куликовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области о понуждении к исполнению действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК № 26 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о понуждении к исполнению действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях «ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области УФСИН России по Волгоградской области» выявлены неединичные нарушения. Вместе с тем, в ходе проведенных проверок 14 января 2020 года и 16 января 2020 года прокуратурой ИК-26, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что: в общежитии отряда № (2 этаж здания общежития №) коридоры и гардеробные имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия в связи с чем нуждаются в ремонте; в общежитии отряда № (2 этаж здания общежития №) коридоры, гардеробная и комната приема пищи имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в связи с чем нуждаются в ремонте; в общежитии отряда № (1 этаж здания общежития №) коридоры имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в связи с чем нуждаются в ремонте. Ранее прокуратурой доводилось до сведения руководства ИК-26 и УФСИН России по Волгоградской области о необходимости обеспечения требований законодательства в указанных зданиях.

В этой связи, просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» произвести ремонт в общежитии отряда № (2 этаж здания общежития № (кадастровый № согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2011 года) коридоров и гардеробной; в общежитии отряда № (2 этаж здания общежития № (кадастровый № согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2011 года) коридоров, гардеробной и комнаты приема пищи; в общежитии отряда № (1 этаж здания общежития 32 (кадастровый № согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2011 года) коридоров; обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области профинансировать устранение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №26 УФСИН России по Волгоградской области» нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, а именно проведение ремонта в указанных помещения общежития отряда № (2 этаж здания общежития №, кадастровый №), общежития отряда № (2 этаж здания общежития №, кадастровый №) и общежития отряда № (1 этаж здания общежития №, кадастровый №).

В судебном заседании Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представитель Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФБУ ИК-26 УФСИН России по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, утверждала, что все здания и сооружения учреждению являются бюджетными и относятся к основным средствам. ФКУ ИК-26 относится к казенным учреждениям, финансируется из федерального бюджета РФ по соответствующим целевым статьям и в определенном объеме на выполнение конкретных задач.

Представитель ответчика УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ.

В соответствии п.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.1, ст. 8 Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 3 указанного Закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФКУ «Исправительная колония № 26» УФСИН России по Волгоградской области является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Волгоградской области.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Волгоградской области проверки соблюдения администрацией ИК-26 санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований выявлено ряд нарушений.

Так, в общежитии отряда № (2 этаж здания общежития №) коридоры и гардеробные имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия в связи, с чем нуждаются в ремонте.

В общежитии отряда № (2 этаж здания общежития №) коридоры, гардеробная и комната приема пищи имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в связи, с чем нуждаются в ремонте.

В общежитии отряда № (1 этаж здания общежития №) коридоры имеют многочисленные повреждения штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия, в связи, с чем нуждаются в ремонте.

Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ФКУ ИК 26.

По результатам проведенной проверки, Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК 26 УФСИН России 24 января 2020 года внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Между тем, руководством ИК 26 действенных мер по устранению нарушений закона предпринято не было, выявленные нарушения закона, регламентирующего право осужденных на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, до настоящего времени не устранены, в результате чего создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Наличие выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 31 марта 2020 года.

При это, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с уставом ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Волгоградской области и руководство учреждения.

Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В этой связи, доводы ответчиков о том, что проведение всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области обеспечить не имеет возможности в связи с отсутствием финансовых средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд находит требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на ФКУ ИК-26 УФСИН обязанностей по устранению выявленных нарушений в здании общежитий № обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей, а также длительное невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных) на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, создает угрозу их здоровью.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части возложения на УФСИН России по Волгоградской области обязанности профинансировать проведение ремонтных работ в указанных помещениях, исходя из следующего.

Как достоверно установлено судом и следует из материалов дела, согласно справки финансирование ФКУ ИК - 26 УФСИН России по Волгоградской области в части капитального и текущего ремонтов объектов материально-бытового обеспечения спец контингент, в 2019 году финансирование выделялось на капитальный ремонт зданий и сооружений в размере 5 665 000 рублей и на проведение текущего ремонта в размере 1 988 950 рублей; в 2020 году финансирование выделялось на капитальный ремонт зданий и сооружений в размере 4 708 800 рублей.

24 апреля 2020 года заключен государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания общежития № отрядов № и № ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области на сумму 4 538 800 рублей.

Кроме того, ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом и может осуществлять приносящую доходы деятельность, из средств которой имеет возможность профинансировать необходимые ремонтные работы.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области о понуждении к исполнению действующего законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» произвести ремонт в общежитии отряда № (2 этаж здания общежития № (кадастровый № согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2011 года) коридоров и гардеробной; в общежитии отряда № (2 этаж здания общежития № (кадастровый № согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2011 года) коридоров, гардеробной и комнаты приема пищи; в общежитии отряда № (1 этаж здания общежития 32 (кадастровый № согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2011 года) коридоров.

В удовлетворении требований о возложении обязанностей на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области профинансировать Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области необходимых ремонтных работ в вышеуказанных помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.

Судья - О.С. Савокина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>