Решение № 2А-573/2025 2А-573/2025~М-531/2025 М-531/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-573/2025

Дело № 2а-573/2025 26 ноября 2025 года

УИД 29RS0004-01-2025-000804-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Глебовой И.А.,

при секретаре Абрешитовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности организовать дополнительное обследование многоквартирных домов,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа. По данным технического паспорта на многоквартирный дом № 5 по ул. Ломоносова переулок 2, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область, 1953 года постройки, деревянный, двухквартирный, физический износ по состоянию на 1997 г. составляет 45 %. В межведомственную комиссию Виноградовского муниципального округа Архангельской области 14.05.2024 поступило заявление нанимателя квартиры № <данные изъяты> по вопросу принятия мер по признанию указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а жилого помещения непригодным для проживания.

Обследование жилого помещения № в указанном доме межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа проведено 23.05.2024, по результатам проведенного обследования данного жилого помещения на основании заключения межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа данное жилое помещение признано непригодным для проживания, определен срок дополнительного обследования специализированной организацией указанного многоквартирного дома с целью принятия решения о признании его аварийным и подлежащим сносу – 2025 год.

Также многоквартирный дом № 4 по ул. Ломоносова переулок 2, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область, 1953 года постройки, деревянный, трехквартирный, технический паспорт на дом отсутствует. В межведомственную комиссию Виноградовского муниципального округа Архангельской области 17.05.2024 поступило заявление нанимателя квартиры № <данные изъяты> по вопросу принятия мер по признанию указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а жилого помещения непригодным для проживания. Обследование жилого помещения № в указанном доме межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа проведено 18.06.2024, по результатам проведенного обследования жилое помещение № дома № 4 по ул. Ломоносова переулок 2, п. Рочегда признано непригодным для проживания, определен срок дополнительного обследования специализированной организацией указанного многоквартирного дома с целью принятия решения о признании его аварийным и подлежащим сносу – 2025 год.

Вместе с тем, в ходе проверки по обращениям граждан, поступившим в прокуратуру района, установлено, что на 2025 год бюджетные средства на организацию дополнительного обследования многоквартирных домов № 4 и № 5 по ул. Ломоносова переулок 2, п. Рочегда c целью рассмотрения вопроса о признании их аварийными и подлежащими сносу не предусмотрены, что явилось основанием для внесения 12.09.2025 прокурором района главе Виноградовского муниципального округа Архангельской области представления.

Длительное бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области по организации обследования многоквартирных домов № 4 и № 5, расположенных по адресу: ул. Ломоносова переулок 2, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область, специализированной организацией препятствует принятию межведомственной комиссией решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение). Не принятие мер по оценке физического износа основных несущих и ограждающих конструктивных элементов указанных жилых домов при наличии данных о их неудовлетворительном состоянии, не исключает возможность разрушений и (или) повреждений конструкций зданий, приводящих к необходимости прекращения их эксплуатации, и может повлечь за собой необратимые последствия, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Ломоносова переулок 2, дом 4 и дом 5, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область, и обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2027 года организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Ломоносова переулок 2, дом 4 и дом 5, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и принятие межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Ломоносова переулок 2, дом 4 и дом 5, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что с требованиями административного истца согласен частично, полагая наиболее приемлемым установление срока для исполнения решения суда до 01.07.2027.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 42 Положения основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, наравне с заявлением собственника помещения, или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, может являться заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г» пункта 45 Положения).

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (абзац 1 пункта 45(1) Положения).

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <...> квартира №, предоставлено <данные изъяты> (л.д. 18,19).

Указанное жилое помещение числится в реестре муниципального имущества Виноградовского района Архангельской области.

17 мая 2024 года главе Виноградовского муниципального округа от <данные изъяты> поступило заявление о рассмотрении вопроса о признании помещения, расположенного по адресу: <...> кв. №, жилым помещением, жилого помещения помещением, непригодным (пригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 15).

18 июня 2024 года проведено обследование указанного жилого дома и комиссией принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения № по адресу: <...> непригодным для проживания. Указано, что требуется дополнительное обследование специализированной организацией (л.д. 23,24).

25 июня 2024 года исполняющим обязанности главы Виноградовского муниципального округа вынесено распоряжение № 925-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания», которым спорное жилое помещение признано непригодным для проживания и определен срок дополнительного обследования специализированной организацией, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – 2025 год (л.д. 25).

По информации, представленной и.о. главы муниципального округа, в 2025 году признание многоквартирного дома № 4 по улице Ломоносова, переулок 2 в п. Рочегда аварийным, подлежащим сносу не планируется, производство ремонтно-восстановительных работ не запланировано, в краткосрочный план капитального ремонта указанный дом не включен (л.д. 14).

Аналогичная ситуация и с жилым помещением, расположенным по адресу: <...> кв. №, которое по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено <данные изъяты> совместно с членами семьи и числится в реестре муниципального имущества (л.д. 34-36, 50-51).

14 мая 2024 года главе Виноградовского муниципального округа от <данные изъяты> поступило заявление о рассмотрении вопроса о признании помещения расположенного по адресу: <...> кв. №, жилым помещением, жилого помещения помещением непригодным для проживания, многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 30).

23 мая 2024 года проведено обследование указанного жилого дома и комиссией принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения № по адресу: <...> непригодным для проживания. (л.д. 31, 32).

5 июня 2024 года исполняющим обязанности главы Виноградовского муниципального округа вынесено распоряжение № 848-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания», которым спорное жилое помещение признано непригодным для проживания и определен срок дополнительного обследования специализированной организацией, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – 2025 год (л.д. 33).

По информации, представленной и.о. главы муниципального округа, в 2025 году признание многоквартирного дома № 5 по улице Ломоносова, переулок 2 в п. Рочегда аварийным, подлежащим сносу не планируется, производство ремонтно-восстановительных работ не запланировано, в краткосрочный план капитального ремонта указанный дом не включен (л.д. 28,29).

На основании выявленных фактов нарушения определенного срока дополнительного обследования указанных домов – 2025 год прокуратурой Виноградовского района в адрес главы Виноградовского муниципального округа 12 сентября 2025 года внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства (л.д. 52-54).

Между тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, мер по организации дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций спорных многоквартирных дома администрацией Виноградовского муниципального округа до настоящего времени не принято, договор со специализированной организацией на выполнение работ не заключен, денежные средства в бюджете на 2025 год на проведение необходимых мероприятий не запланированы.

В материалы дела представлены копии распоряжений главы Виноградовского муниципального округа от 13 октября 2025 года № 1971-р № 1396-р, которыми внесены изменения в распоряжения главы округа от 05 июня 2024 года № 848-р и от 25 июня 2024 года № 925-р и определен новый срок дополнительного обследования специализированной организацией, о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции – 2026 год (л.д. 56,57).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполнена обязанность по организации дополнительного обследования специализированной организацией основных конструкций указанных многоквартирных домов, что противоречит требованиям закона, нарушает жилищные права лиц, проживающих в жилых домах, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

Действующее жилищное законодательство обязывает орган местного самоуправления проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также то, что распоряжениями главы муниципального округа определен срок проведения дополнительного обследования домов – 2026 год, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по проведению обследования многоквартирных домов для принятия решения о выявлении оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Ломоносова, переулок 2, дом 4 и дом 5, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2027 года организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Ломоносова, переулок 2, дом 4 и дом 5, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область, в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и принятие межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа Архангельской области одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Ломоносова, переулок 2, дом 4 и дом 5, п. Рочегда, Виноградовский район, Архангельская область.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2025 года.

Судья И.А. Глебова