Решение № 2А-419/2017 2А-419/2017~М-340/2017 М-340/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-419/2017

дело № 2а-419/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Поварковой С.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Сорокиной А.В., административного ответчика представителя администрации муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании провести лабораторный анализ качества воды,

УСТАНОВИЛ:

(адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, указав, что проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о водоснабжении. Проверкой установлено, что на территории МО Верхнебузулукский сельсовет расположено 6 скважин питьевого и хозяйственно-бытового назначения по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен). Между тем, администрацией МО Верхнебузулукский сельсовет программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, договоры на проведение анализов питьевой воды с аккредитованными центрами в (дата обезличена) не заключались, протоколы исследований отсутствуют, соответственно информация на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО Верхнебузулукский сельсовет о качестве питьевой воды в (дата обезличена) не размещалась.

С учётом уточнений прокурор Тоцкого района Оренбургской области просит признать незаконным бездействие муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неразработки производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды, в части непроведения лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, а также в части неразмещения результатов анализа питьевой воды на официальном сайте муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в (дата обезличена); обязать администрацию муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области разработать производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды; провести лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории МО Верхнебузулукский сельсовет; опубликовать результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО Верхнебузулукский сельсовет.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Сорокина А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседание требования прокурора в части бездействия МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района не признал, так как согласно соглашению от (дата обезличена) поселение передало администрации района осуществление части полномочий, а именно «организацию в границах поселения водоснабжения населения». То есть за организацию водоснабжения должна была отвечать администрация (адрес обезличен).

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Сорокиной А.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества. В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на предоставление ему услуги безопасной для жизни и здоровья, а также соответствующей обязательным требованиям, установленным законом.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ с изменениями, внесенными Изменением № 3 в СанПиН 2.1.4.1074-01. от 28.06.2010 № 74, установлено, что качество воды, подлежащей розливу, должно соответствовать гигиеническим нормативам, изложенным в настоящем СанПиНе.

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 (с изм. от 28.06.2010 г.) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01». Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В силу п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-0 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Порядок составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды определен Разделом 2 Приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Рабочая программа представляется в центр Госсанэпиднадзора в городе, районе для согласования и последующего утверждения в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Пунктом 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района, являясь органом местного самоуправления, самостоятельно осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения, определяя и формы их осуществления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории администрация МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района расположено 6 скважин питьевого и хозяйственно-бытового назначения по адресу: (адрес обезличен) бесхозяйные, правоустанавливающие документы, ограждения, въездные ворота, запорные устройства, охрана, аппаратура для контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода отсутствуют. Проект организации зоны санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 отсутствует.

Судом установлено, что администрацией МО Верхнебузулукский сельсовет (адрес обезличен) производственный контроль за качеством питьевой воды в сельском поселении не проводится на должном уровне, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для объектов водоснабжения не разработана, до настоящего времени не согласована и не утверждена в установленном порядке, лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования не проведен, что создает предпосылки для обеспечения населения (адрес обезличен) некачественной питьевой водой. Результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории МО Верхнебузулукский сельсовет (адрес обезличен) на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО Саиновский сельсовет не опубликованы.

В соответствии с информацией представленной администрацией МО Верхнебузулукский сельсовет, в 2016 году администрацией МО Верхнебузулукский сельсовет программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, договоры на проведение анализов питьевой воды с аккредитованными центрами в (дата обезличена) не заключались, протоколы исследований отсутствуют, соответственно информация на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО Верхнебузулукский сельсовет о качестве питьевой воды в 2016 году не размещалась.

Данные обстоятельства также подтверждаются Актом проверки от (дата обезличена) старшего помощника прокурора (адрес обезличен) (обезличено)

В судебном заседании установлено, что в (дата обезличена) административным ответчиком производственная программа контроля качества и безопасности питьевой воды не разработана, не утверждена Госсанэпиднадзором, лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования не проведен, соответственно не опубликованы результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Невыполнение ответчиком санитарных норм и правил на объектах водоснабжения ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Верхнебузулукского сельсовета Тоцкого района на безопасную среду обитания и может являться причиной создания чрезвычайной ситуации.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные на территории муниципального образования нарушения, могут угрожать здоровью граждан и неопределенного круга лиц. Непринятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Между тем, как установлено в судебном заседании, администрацией МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района заключено соглашение (дата обезличена) с администрацией МО (адрес обезличен)» согласно пункту 1.1. которого поселение передает району осуществление части полномочий, указанных в подпункте 4 п.1 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: «организация в границах поселения водоснабжения населения». Настоящее соглашение действовало до (дата обезличена).

Поскольку организация в границах поселения водоснабжения населения согласно соглашению от (дата обезличена) была возложена на администрацию МО «(адрес обезличен)», суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части признания бездействия МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района незаконным.

Согласно Уставу МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В 2017 году работа по организации в границах поселения водоснабжения населения в силу Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МО Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не проведена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области и устанавливает срок административному ответчику для исполнения решения суда не позднее (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок не позднее (дата обезличена) разработать производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды; провести лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории МО Верхнебузулукский сельсовет; опубликовать результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Верхнебузулукский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2017 года (понедельник).