Решение № 2-4145/2024 2-4145/2024~М-3483/2024 М-3483/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 2-4145/2024

Дело №2-4145/2024

(УИД - 27RS0001-01-2024-004872-15)


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2024 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при секретаре Сидоренко Д.К.,

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Четовой А.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства при соблюдении прав пассажиров на железнодорожном вокзале станции Биробиджан Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». В результате проверки выявлены факты ненадлежащей эксплуатации объектов железнодорожной инфраструктуры на вышеуказанном железнодорожном вокзале, влекущие нарушение прав маломобильных групп населения. Так, вопреки ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 на пассажирской платформе железнодорожного вокзала Биробиджан отсутствует дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией (информационное табло). В нарушение п. 8.4.14 СП 59.13330.2020 в ряду рамок металлодетекторов указанного железнодорожного вокзала отсутствует не менее одного обозначенного знаком доступности прохода для инвалида на кресле-коляске согласно п. 6.1.9 СП 59.13330.2020. С целью устранения выявленных нарушений закона 04.06.2024 прокурором начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств внесено представление. Из ответа начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от 20.06.2024 на данное представление следует, что замечания об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов принимаются к устранению, принято решение в срок до 29.12.2024 и 30.09.2024 рассмотреть вопрос о размещении на пассажирской платформе информационного табло, знака доступности прохода для инвалида на кресле-коляске в ряду рамок металлодетекторов. Сохраняющиеся в настоящее время нарушения закона не позволяют гражданам с ограниченными возможностями полноценно пользоваться услугами железнодорожного транспорта.

С учетом уточненных требований, просят обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на железнодорожном вокзале станции Биробиджан Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в каждом ряду рамок металлодетекторов обеспечить не менее одного обозначенного знаком доступности прохода для инвалида на кресле-коляске в соответствии с п. 4.3.7.1 ГОСТ 52131-2019, на пассажирской платформе обеспечить дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией путем установки информационной таблички (электронного табло) по п. 6.3.4 ГОСТ Р 51671-2020.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08.11.2024, производство по делу в части требований Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности в каждом ряду рамок металлодетекторов обеспечить не менее одного обозначенного знаком доступности прохода для инвалида на кресле-коляске в соответствии с п. 4.3.7.1 ГОСТ 52131-2019 – прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В целях обеспечения соблюдения указанных требований закона приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр для формирования среды беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасности их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

Пунктом 8.4.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на платформах и в зала ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» графическая визуальная информация – это визуально различимая информация, представленная в виде знаков, символов, геометрических фигур цвета и/или световых сигналов, в том числе в составе схем, пиктограмм и др.

В соответствии с п. 3.1.13 ГОСТ Р 51671-2020 звуковая информация – это информация, которая может быть воспринята органами слуха человека.

Согласно п. 5.2.4 СТО РЖД 03.001-2022 на вокзальных комплексах дублирование необходимой для пассажиров звуковой и зрительной информации должно проводиться в режиме реального времени.

При этом согласно п. 6.3.4. ГОСТ Р 51671-2020 информационные таблички (электронные табло) на остановочных пунктах и станциях пассажирского транспорта общего пользования должны иметь размеры рабочего поля не менее 0,45х0,4 м и размещаться на высоте от 0,9 до 1,7 м.

Приказом Минтранса РФ от 06.11.2015 № 329 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, согласно п. 2, которого обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования осуществляется перевозчиками, операторами железнодорожного подвижного состава, владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала, оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров на вокзалах и в поездах дальнего следования.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства при соблюдении прав пассажиров на железнодорожном вокзале станции Биробиджан Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», в результате которого выявлены факты ненадлежащей эксплуатации объектов железнодорожной инфраструктуры железнодорожного вокзала, влекущие нарушение прав маломобильных групп населения.

Установлено, что на пассажирской платформе на железнодорожном вокзале станции Биробиджан отсутствует дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией, а именно информационной таблички (электронного табло) в соответствии с п. 6.3.4 ГОСТ 51671-2020, что подтверждается фотоматериалами.

С целью устранения выявленных нарушений закона 04.06.2024 прокурором начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств вынесено представление.

20.06.2024 начальником Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств на данное представление представлен ответ, из которого следует, что замечания об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов принимаются к устранению, принято решение в срок до 29.12.2024 и 30.09.2024 рассмотреть вопрос о размещении на пассажирской платформе информационного табло, знака доступности прохода для инвалида на кресле-коляске в ряду рамок металлодетекторов.

Суд соглашается с прокурором и считает, что имеющиеся в настоящее время нарушения закона не позволяют гражданам с ограниченными возможностями полноценно пользоваться услугами железнодорожного транспорта.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями на обеспечение беспрепятственного доступа и полноценное пользование объектами транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Биробиджан.

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно положениям ст.7 вышеназванного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором в соответствии со ст.210 ГК РФ несет собственник.Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ).

В силу ст.80.1 указанного закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно - правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно п.7 п.п.1 п.8 «Положения о Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» основными задачами дирекции являются оказание услуг по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, содержание пассажирских обустройств и прилегающим к ним территорий; дирекция в соответствии с возложенными на нее задачами оказывает услуги по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, в том числе для безопасной посадки/высадки пассажиров, размещения необходимой информации для пассажиров.

В соответствии с п.9 Устава ОАО «РЖД» главной целью деятельности общества является обеспечение потребностей физических лиц в услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом.

Суд считает, что требования Закона РФ «О защите прав потребителей» и Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» относительно безопасности и доступности оказываемых услуг распространяются на все объекты железнодорожного транспорта, независимо от года их постройки и ввода в эксплуатацию.

Исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить на пассажирской платформе железнодорожного вокзала станции Биробиджан Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации, текстовой информацией путем установки информационной таблички (электронного табло) в соответствии с п. 6.3.4 ГОСТ Р 51671-2020.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.11.2024.

Судья А.В. Голикова