Решение № 2-62/2020 2-62/2020~М-409/2019 М-409/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-62/2020

Дело №2-62/2020

60RS0015-01-2019-000690-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Опочка 04 февраля 2020 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,

при секретаре Зайцевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

старшего помощника прокурора Опочецкого района Псковской области Алексеевой Т.П.,

представителя третьего лица - Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Опочецкого района Псковской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Опочецкий район», в котором просил суд обязать ответчика предоставить истцу на территории г. Опочка в срок до 31.12.2020 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 м.2

В обоснование иска указано, что истец ФИО1 имеет статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители отец - Г. А.В. и мать - Г.И.Г., решением Опочецкого районного суд Псковской области от **.**.**** лишены в отношении него родительских прав. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Опочецкий район» от 16.12.2003 №-р опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначена Б.Л.А., а за самим несовершеннолетним Грабовским закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Приказом Территориального управления Опочецкого района от 28.09.2013 №-ов установлен факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном жилом помещении по указанному адресу. Приказом Территориального управления Опочецкого района от 31.10.2013 №№ ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. 14.04.2014 решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол №), истец включен в Список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета. 23.06.2017 ФИО1 окончил обучение в ГБПОУ Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж». С **.**.**** по **.**.**** ФИО1 прошел срочную службу в рядах Вооруженных сил РФ. После окончания учебного заведения и прохождения срочной службы в рядах ВС РФ жилым помещением не обеспечен. Согласно данным ЕГРН ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет и проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>.

Старший помощник прокурора Опочецкого района Алексеева Т.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 В судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения иска в суде жилым помещением не обеспечен, при этом, зная о процедуре приобретения жилых помещений ответчиком, не возражает против установления срока обеспечения его жильем до 31.12.2020, считая данный срок достаточным.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Опочецкий район» ФИО3, извещенная должным образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании участия не принимала, представила в суд письменный отзыв на исковые требования, в котором, не оспаривая фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также факт того, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Администрацию Опочецкого района, пояснила, что финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций. Полагала, что предоставление жилья ФИО1 в указанные сроки будет ущемлять права на получение жилых помещений других лиц указанной категории, которые обратились с аналогичным заявлением в орган опеки ранее истца. Указала, что на администрацию Опочецкого района, как на ответчика по настоящему делу, может быть возложена только обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, однако обязанность по финансированию предоставления истцу вне очереди по списку жилого помещения должна быть возложена конкретно на Администрацию Псковской области. Считала, что истцом не приведены доказательства противоправных действий администрации Опочецкого района, как ответчика по настоящему гражданскому делу, повлекших нарушения прав истца. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Не отрицая фактических обстоятельств дела и право истца на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе на территории Опочецкого района, полагала, что предоставление истцу жилья в указанные сроки противоречит очередности порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав иных лиц указанной категории, которые были включены в соответствующий Список ранее.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области ФИО4, будучи должным образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представила в суд письменный отзыв, в котором указала, что жилищная комиссия при Администрации области прекратила свое существование. Жилищная комиссия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей создана при Комитете по социальной защите Псковской области. Главным распорядителем средств областного бюджета в отношении субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по социальной защите Псковской области. При указанных обстоятельствах, решение суда по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности Администрации области, что исключает участие в деле Администрации области в качестве третьего лица. Просила рассмотреть дело в суде в отсутствие представителя третьего лица.

При указанных обстоятельствах суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами следующее.

Согласно свидетельству о рождении I-ДО №, выданному **.**.**** Бюро ЗАГС <адрес> ФИО1 родился **.**.**** в <адрес>, его родителями являются мать – Г.И.Г. и отец – Г.А.Г..

Как следует из решения Опочецкого районного суда от **.**.**** по делу № Г. А.В. и Г.И.Г. лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе и в отношении истца - ФИО1.

В соответствии с распоряжением администрации Опочецкого района от 16.12.2003 №-р несовершеннолетнему ФИО1 назначен опекун – Б.Л.А., приходящаяся опекаемому бабушкой. Указанным Распоряжением за ФИО1, в том числе, закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, согласно Приказу ТУ Опочецкого района от 28.09.2013 №-ов, установлен факт невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ним жилым помещением, в связи с тем, что общая жилая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по муниципальному образованию «Опочецкий район» (решение собрание депутатов Опочецкого района от 08.04.2005 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения»).

28.10.2013 ФИО1 обратился с заявлением в орган опеки и попечительства Опочецкого района об обеспечении ее жилым помещением.

31.10.2013 приказом ТУ Опочецкого района ГГУ социальной защиты населения Псковской области ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

04.08.2014 опекун ФИО1 - Б.Л.А. также обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства Опочецкого района о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

14.04.2014 решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей… (протокол №) ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

23.06.2017 ФИО1 окончил обучение в ГБПОУ Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», где находился на полном государственном обеспечении.

С 28.06.2017 по 29.06.2018 ФИО1 прошел срочную службу в рядах Вооруженных сил РФ.

До настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечен, в собственности жилья не имеет, зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактически по данному адресу не проживает, поскольку в отношении данного жилого помещения установлен факт невозможности проживания в нем истца, в связи с нарушением учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п.1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.п.1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанный порядок определен Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Закона №1082-ОЗ установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона №1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона и противоречит положениям ч.5 ст.76 и ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что удовлетворение заявленных исковых требований фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее, суд не принимает во внимание, поскольку граждане и юридические лица в соответствии со ст.9 ГК РФ по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Опочецкий район» счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, в связи с чем, рассматривает вопрос о сроке исполнения решения.

Верховенство права предполагает, что судебные акты должны быть окончательными и обязательными для исполнения, за исключением случаев, когда их отменяет вышестоящий суд на основании каких-либо допущенных нарушений или несправедливости. Неисполнимость судебного решения подрывает принцип обязательности решения суда, предусмотренного ст.13 ГПК РФ.

Суд учитывает обстоятельства предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, в том числе порядок финансирования на эти цели, установленный Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 №223 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако находит несостоятельными доводы ответчика о невозможности фактического исполнения решения о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения виду отсутствия денежных средств на приобретения жилья, считая указанный истцом срок разумным и достаточным.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь принципом осуществления правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст.12 ГПК РФ, а также положениями ст.56 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Опочецкий район» подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп.9, пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, выступающий в защиту интересов граждан, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Опочецкий район» предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженцу <адрес>, на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 м.2 в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Григорьев

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2020 года.

Председательствующий А.И. Григорьев