Решение № 2-1170/2024 2-1170/2024~М-309/2024 М-309/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-1170/2024

Дело № (УИД №RS0№


Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года <адрес>

Московский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО5. при секретаре ФИО1, с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №» – ФИО3, действующей на основании распоряжения №М от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» и Администрации <адрес> о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд к МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес> о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя требования тем, что МБДОУ «Детский сад №» (<адрес>) не выполнило требования ранее выданного предписания о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде, а именно не обеспечено выполнение пунктов 1, 4, 5 в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

частично произведена покраска забора, замена изношенного пролёта ограждения;

пункт 4 – в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», не проведён ремонт пола в коридоре 1-го этажа с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

пункт 5 – частично были произведены замены трубопроводов.

На основании изложенного истец, просит суд обязать Администрацию <адрес> в срок организовать финансирование работ путём перечисления денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад №» на проведение указанных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а МБДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить перечисленные в предписании работы, а именно:

полностью отремонтировать или установить новое ограждение по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия подтверждающее их безопасность;

провести ремонт пола в коридоре 1-го этажа с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

полностью провести ревизию систем холодного и горячего водоснабжения в помещениях детского сада с последующим ремонтом с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования полностью поддержала в полном объёме, по тем же основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» (заведующий) ФИО3, пояснила, что требования, указанные в предписании, ими не исполняются из-за отсутствия финансирования.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации <адрес>.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелёными насаждениями (пункт 2.2.1.).

Применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.1.).

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2.).

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов (пункт 2.6.1.).

Все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств (пункт 2.11.2.).

Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.11.7.).

В судебном заседании установлено, что по итогам плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Роспотребнадзора по <адрес> от заведующего МЮДОУ «Детский сад №» ФИО3 поступил отчёт по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, из которого следует, что по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения, указанные в пунктах 1, 4, 5, а именно:

пункт 1 – в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, отремонтировать или установить новое ограждение по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

пункт 4 – в соответствии с требованиями 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 провести ремонт пола в коридоре 1-го этажа с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

пункт 5 – в соответствии с требованиями 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20 провести ревизию систем холодного и горячего водоснабжения в помещениях детского сада с последующим ремонтом с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Причины не устранения нарушений – отсутствие финансирования со стороны Администрации <адрес>.

В отчёте указано, что в адрес Управления образования и молодёжной политики администрации <адрес> направлялись служебные письма о выделении денежных средств на устранение пунктов предписания – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе из Управления образования и молодёжной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что изыскать дополнительные ассигнования на вышеуказанные цели не представляется возможным.

Данные обстоятельства подтверждаются: отчётом по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, служебными записками от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием Управления Роспотребнадзора по Рязанской № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

В настоящее время указанные в пунктах 3, 4, 6, 7 предписания нарушения МБДОУ «Детский сад №» не устранены, предписание должностного лица Роспотребнадзора в данной части не выполнено, что не отрицалось сторонами.

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Как следует из устава МБДОУ «Детский сад №», утверждённого постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение (МБДОУ «Детский сад №») является юридическим лицом, имеет обособление имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты (п. 1.3).

Учредителем учреждения является муниципальное образование – городской округ <адрес>. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляются администрацией <адрес> (пункт 1.2).

Учреждение, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения (пункт 2.8).

Администрация <адрес> осуществляет следующие полномочия в отношении учреждения:

осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения;

осуществляет контроль за деятельностью учреждения;

закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного учреждению имущества; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (п. 5.2).

Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (пункт 6.13).

Установленные в ходе проверки и не устранённые до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закреплённого за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Бесспорно установлено, что причиной невыполнения требований пунктов 1, 4, 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

В силу пункта 1 статьи 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (пункт 9).

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению.

Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МБДОУ «Детский сад №» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьёй бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию <адрес>.

Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование <адрес> является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведённой учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию <адрес>.

Таким образом, требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о возложении на Администрацию <адрес> обязанности по выделению денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад №» для устранения нарушений предписания, а также возложении на МБДОУ «Детский сад №» обязанности после поступления денежных средств устранить нарушения предписания, признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает предложенный истцом срок – до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным, принимая во внимание, что на 2024 год бюджет сформирован и денежные средства на устранение данных нарушений в него не были заложены.

При этом, судом также учитывается значительность объёма материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также принимается во внимание сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, в связи с чем вопросы по распределению денежных средств, объявление конкурса и иные, связанные с проведением необходимых работ, займут не один месяц, и данное обстоятельство также имеет существенное значение при установлении ответчикам срока для совершения указанных действий.

Учитывая объём необходимых работ‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБДОУ «Детский сад №» <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» и Администрации <адрес> о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ путём перечисления денежных средств на счёт МБДОУ «Детский сад №» на следующие виды работ:

полностью отремонтировать или установить новое ограждение по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия подтверждающее их безопасность;

провести ремонт пола в коридоре 1-го этажа с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

полностью провести ревизию систем холодного и горячего водоснабжения в помещениях детского сада с последующим ремонтом с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.1, 2.5.1, 2.5.2, 2.11.2, 2.11.7, 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие виды работ:

полностью отремонтировать или установить новое ограждение по всему периметру дошкольной организации с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия подтверждающее их безопасность;

провести ремонт пола в коридоре 1-го этажа с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность;

полностью провести ревизию систем холодного и горячего водоснабжения в помещениях детского сада с последующим ремонтом с использованием строительных и отделочных материалов, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись ФИО6

Копия верна. Судья ФИО7