Решение № 2А-1421/2018 2А-1421/2018~М-832/2018 А-1421/2018 М-832/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-1421/2018

№а-1421/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего Спириной М.Н.,

при секретаре Диордица Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ФИО1 к администрации города Лесосибирска о признании незаконным отказ о внесении изменений в градостроительный план земельного участка, возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным отказ внести изменения в градостроительный план земельного участка, возложить обязанность внести изменения в градостроительный план земельного участка, мотивируя тем, что по итогам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», площадью 2200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, между ним и муниципальным образованием «город Лесосибирск» был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования- для эксплуатации автостоянки. Согласно извещения о проведении аукциона было установлено, что допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства устанавливаются в соответствии с градостроительным планом земельного участка. С учетом положений, установленных условиями аукциона, обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка, в выдаче которого было отказано. По решению суда данный отказ администрации был признан незаконным. Кроме того, указанным судебным решением установлено, что на земельном участке допускается строительство объектов капитального строительства. Вопрос о возможности осуществления капитального строительства на участке заявителя решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе, сопоставления испрашиваемого строительства с дозволенными согласно градостроительному плану видами разрешенного использования земельного участка. Постановлением администрации утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, с видом разрешенного использования « для эксплуатации автостоянки». Однако в данном градостроительном плане отсутствует место допустимого размещения объекта, в связи с чем, невозможно осуществить проектирование и размещение объекта-открытая автостоянка. При обращении в администрацию о внесении изменений в градостроительный план, было отказано. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Лесосибирска, для территориальной зоны « Ж-3» Зона « Жилая многоэтажной застройки» установлено разрешенное использование и условно разрешенное использование. Постановлением администрации города утвержден проект территориального землеустройства по перераспределению земель в кадастром квартале № г.Лесосибирска и нового земельного участка, по вышеуказанному адресу, разрешенное использование земельного участка – для эксплуатации автостоянки. В связи с чем, на вышеуказанном земельном участке допускается строительство объектов капитально строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам открытого аукциона на право заключения договора аренды между муниципальным образованием <адрес> в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, общей площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для эксплуатации автостоянки. Указанный земельный участок согласно градостроительному регламенту расположен в территориальной зоне «Ж-3» Зона «Жилая многоэтажной застройки». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает только эксплуатацию открытой автостоянки. Спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 для эксплуатации временного сооружения, в договоре аренды не указано на возможность строительства объектов недвижимости на данном земельном участке, срок аренды установлен 5 лет в соответствии с п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. Эксплуатация автостоянки, как строительство капитального объекта будет противоречить разрешенному использованию предоставленного в аренду земельного участка. Отсутствие в градостроительном плане спорного земельного участка информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, о минимальных отступах от границ земельного участка не свидетельствует о допущенном нарушении норм действующего законодательства при составлении градостроительного плана, поскольку Градостроительный кодекс РФ не содержит запрета на установление минимальных отступов от границ земельного участка. Отказ о внесении изменений в градостроительный план вышеуказанного земельного участка не нарушает законных прав и интересов административного истца в сфере его деятельности.

Выслушав стороны, специалиста ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам открытого аукциона на право заключения договора аренды между муниципальным образованием город Лесосибирск в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № общей площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для эксплуатации автостоянки. Договор заключен сроком на 5 лет.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № содержало в том числе сведения о том, что земельный участок предназначен для эксплуатации автостоянки.

Судом установлено, что заявитель ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером N № который согласно градостроительному регламенту расположен в территориальной зоне «Ж-3»- Зона «Жилой многоэтажной застройки».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Лесосибирска, утвержденных решением Лесосибирского городского совета депутатов Красноярского края от 18.10.2007 года N 260 для территориальной зоны «Ж-3» Зона «Жилая многоэтажной застройки» установлено

разрешенное использование:

размещение многоквартирных жилых домов, выполненных по типовым и индивидуальным проектам;

размещение объектов культурно-бытового, социального и коммунального обслуживания повседневного спроса, отдельно стоящих, встроенных, пристроенных и в первых этажах жилых домов (детских садов, иных объектов дошкольного воспитания, школ начальных и средних, внешкольных учреждений, клубов, библиотек, архивов, информационных центров, выставочных залов, спортплощадок, аптек, поликлиник, пошивочных ателье, мастерских по ремонту бытовой техники и изготовлению мелких поделок, парикмахерских и иных подобных объектов обслуживания, почтовых отделений, телефонных и телеграфных станций, бань, оздоровительных центров, отдельно стоящих магазинов, культовых зданий, скверов, бульваров и др.) в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной и проектной документации;

условно разрешенное использование:

размещение объектов социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания периодического спроса отдельно стоящих, встроенных, пристроенных и в первых этажах жилых домов (поликлиник, магазинов, кафе, закусочных, столовых, ресторанов, баров, объектов бытового обслуживания, офисов, контор, издательств, гостиниц, спортзалов, залов рекреаций (с бассейном или без), больниц, госпиталей общего типа, домов для престарелых, социальных центров, полустационарных архитектурных форм розничной торговли и обслуживания населения, общественных туалетов, открытых стоянок, инженерно-технических и коммунально-складских объектов, не оказывающих вредного воздействия на окружающую среду;

переоборудование квартир и первых этажей жилых зданий и объекты культурно-бытового, социального и торгового назначения в соответствии с утвержденной проектной документацией и жилищным законодательством.

Предельные параметры разрешенного строительства: основная этажность жилых домов от 5 до 9 этажей включительно; отступ от красных линий до линии регулирования застройки не менее 5 метров. Запрещается самовольное троительство боксовых гаражей, погребов, овощехранилищ, вырубка зеленых насаждений.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект территориального землеустройства по перераспределению земель в кадастровом квартале № <адрес> и образование нового земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли поселений», площадью 2200 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 80 метрах по направлению на запад от жилого дома расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес>, разрешенное использование (назначение) земельного участка - для эксплуатации автостоянки.

Исходя из вышеизложенного, на земельном участке, принадлежащем заявителю, допускается строительство объектов капитального строительства, следовательно, в отношении такого участка в силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется подготовка градостроительного плана земельного участка.

Однако, решением Лесосибирского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вопрос о возможности осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства на участке заявителя решается при выдаче разрешения на реконструкцию (строительство) на основе, в том числе сопоставления испрашиваемой реконструкции (строительства) с дозволенными согласно градостроительному плану видами разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из пояснений специалиста- начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации города Лесосибирска ФИО4 следует, что поскольку земельный участок, арендатором которого является административный истец, не предназначен для размещения объекта капитального строительства, то в градостроительном плане, на схеме участка не обозначена зона допустимого размещения объекта, земельный участок сформирован и предоставлен для целей, не связанных со строительством. В данном случае, заключен договор аренды для эксплуатации автостоянки, который предусматривает, что на земельном участке можно разместить временный объект -автостоянку и эксплуатировать, размещать автомобили, процедура предоставления земельного участка исключает этот вид капитального строительства.

Поскольку на момент обращения заявителя с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка действовали Правила землепользования и застройки, принятые в соответствии с Генеральным планом Лесосибирска, сведения в градостроительном плане участка должны соответствовать данным правилам; в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне «Ж-3» Зона «Жилая многоэтажной застройки», в которой в том числе разрешается осуществление жилой застройки; согласно договору аренды, спорный земельный участок, находящийся во владении ФИО1 на праве аренды, имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации автостоянки".

ФИО1 не представил доказательств, подтверждающих изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка. Планируемое административным истцом ФИО1 размещение объекта капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.

Эксплуатация автостоянки, как строительство капитального объекта будет противоречить разрешенному использованию предоставленного в аренду земельного участка. Отсутствие в градостроительном плане спорного земельного участка информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, о минимальных отступах от границ земельного участка не свидетельствует о допущенном нарушении норм действующего законодательства при составлении градостроительного плана, поскольку Градостроительный кодекс РФ не содержит запрета на установление минимальных отступов от границ земельного участка. Отказ о внесении изменений в градостроительный план вышеуказанного земельного участка не нарушает законных прав и интересов административного истца в сфере его деятельности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Лесосибирска о признании незаконным отказ о внесении изменений в градостроительный план земельного участка, возложении обязанности внести изменения в градостроительный план земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Н. Спирина