Решение № 2-106/2017 2-106/2017(2-1842/2016;)~М-1624/2016 2-1842/2016 М-1624/2016 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-106/2017

Дело № 2-106/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 27 марта 2017 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,

при секретаре Белоус И.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Брянского района Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № в праве на предоставление ей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, признать за ней, бывшей несовершеннолетней узницей, право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 2005 года №5-ФЗ «О ветеранах», и постановления администрации Брянской области от 13 сентября 2008 года №559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», обязать Брянскую районную администрацию Брянской области включить ее в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании ст.15 Федерального закона от 12 января 2005 года №5-ФЗ «О ветеранах», подпункта 2.2 пункта 2 постановления администрации Брянской области от 13 сентября 2008 года №559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», согласно имеющейся очередности данной категории лиц, обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ее в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 2005 года №5-ФЗ «О ветеранах» подпункта 2.2 пункта 2 постановления администрации Брянской области от 13 сентября 2008 года №559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Брянского района ФИО2, представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО3 возражали против удовлетворения иска, поскольку ФИО5 не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ Пальцовской сельской администрации ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что ФИО5 не нуждается в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО5 проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей.

Как следует из материалов дела, ФИО5 состояла в зарегистрированном браке с ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о браке I-ФЮ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 приобрел у ФИО9 дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей полезной площадью 55,2 кв.м (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Кодексом о браке и семье РСФСР, действовавшим на период приобретения спорного домовладения, имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом (ст.20).

Согласно свидетельству о смерти I-МР № ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что жилой дом, в котором проживает ФИО5 был приобретен в период брака, данное имущество в силу вышеуказанной нормы Кодекса о браке и семьей РСФСР, является совместно нажитым имуществом супругов К-вых, истец является сособственником указанного объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в <адрес> с заявлением о включении в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилья.

Письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было отказано.

Решением Брянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в проведении обследования жилья удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области в проведении межведомственной комиссией обследования жилищных условий ФИО5

На Администрацию Брянского района возложена обязанность провести обследование жилого дома ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для проживания.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235) и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 данного указа).

Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с пунктом 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20 разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (п.п. 2 п. 3 ст. 23.2).

В силу п. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2008 г. № 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области (далее - Положение).

Согласно п. 2.2 Положения, данное Положение распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии (далее - субсидия) на приобретение или строительство жилых помещений. Субсидия используется гражданами по их выбору на: приобретение готового жилого помещения на вторичном рынке жилья; строительство индивидуального жилого дома; приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Пунктом 4 Положения определено, что главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Согласно пункту 6 Положения, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Пунктом 7 Положения установлено, что Департамент строительства и архитектуры Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпунктах 2.1 и 2.2 пункта 2 настоящего Положения.

Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности.

При этом обязательным условием для включения в реестры является нуждаемость бывших несовершеннолетних узников в улучшении жилищных условий.

Критерии нуждаемости в жилом помещении закреплены в жилищном законодательстве. В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств постановки на учет в качестве нуждающейся в установленном законом порядке. Заключение ООО «Брянскгражданпроект-Сервис» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, представленное истцом, подобным доказательством не является.

Учитывая приведенные требования законодательства и установленные по делу обстоятельства, качестве нуждающейся, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ульянова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.