Решение № 2А-319/2019 2А-319/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-319/2019

Дело № 2а-319/19

Мотивированное
решение изготовлено 13.05.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хлызовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данными требованиями, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 05.11.2018 года ею через ФИС сформирован земельный участок и подано заявление о его предоставлении. Во время формирования участка он был свободен, не был изъят или ограничен в обороте, с другими участками не пересекался и на них не накладывался. Однако в нарушении действующего законодательства администрация 09.11.2018 года вынесла оспариваемое решение об отказе в согласовании данного земельного участка, приостановила рассмотрение заявления и перевела его в режим изменения границ со ссылкой на п. 7 ст. 7 указанного Федерального закона. С предложенным иным участком истец не согласилась. 08.12.2018 года ею было подано повторное заявление о предоставлении ранее выбранного земельного участка, однако 11.12.2018 года ответчиком было приостановлено его рассмотрение.

В процессе рассмотрения дела истица увеличила исковые требования, указав, что 20.09.2018 года ею в программе ФИС сформирован земельный участок, в том же месте, что по заявлению от 05.11.2018 года, указанный земельный участок был свободен, не был изъят из оборота или ограничен в обороте, однако администрация 09.10.2018 года отказала ей в предоставлении указанного земельного участка с нарушением установленного ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ порядка рассмотрения, а именно без приостановления перевела его в режим изменения границ.

С учетом увеличенных требований просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 09.10.2018 года о переводе ее заявления от 20.09.2018 года в режим изменения границ без приостановления его рассмотрения; признать поданное заявление от 20.09.2018 года соответствующим требованиям Федерального закона РФ от 01.05.2016 года № 119-ФЗ; признать незаконным и отменить решение администрация от 09.10.2018 года об отказе в согласовании заявления от 20.09.2018 года; признать незаконным и отменить решение от 09.11.2018 года о приостановлении рассмотрения и переводе в режим изменения границ по заявлению от 05.11.2018 года на предоставление земельного участка; признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 09.11.2018 года об отказе в согласовании заявления от 05.11.2018 года на предоставление земельного участка; признать поданное заявление от 05.11.2018 года соответствующим требованиям Федерального закона РФ от 01.05.2016 года № 119-ФЗ; обязать администрацию устранить в полном объеме все допущенные нарушения прав административного истца при рассмотрении заявлений от 20.09.2018 года и 05.11.2018 года, и выделении земельного участка в безвозмездное пользование на испрашиваемой территории Хасанского муниципального района.

В судебное заседание административный истец не явился, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.

Из отзыва ФИО1 на возражения ответчика следует, что административный ответчик не исполнил возложенную на него обязанность в части уведомления о всех основаниях отказа; администрация не ответила на ее обращение от 22.09.2019 года; администрация умышлено скрыла обстоятельства принимаемых решений; причины перевода ее заявления в режим изменения границ ей стали известны только после ознакомления с информацией ГКН; решение о приостановлении рассмотрения заявления от 20.09.2018 года не принималось, не было доведено до истца и не размещено в ФИС; органом нарушен порядок рассмотрения ее заявления от 20.09.2018 года; прокуратурой выявлена незаконность отказа предоставления земельных участком на полуострове ФИО2.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, представила отзывы на исковое заявление и дополнение к иску, в соответствии с которыми административным истцом пропущен срок на обращение в суд с требованием об оспаривании решения администрации от 09.10.2018 года; решение об отказе в согласовании заявления от 20.09.2018 года не принималось, поскольку указанное заявление было аннулировано заявителем самостоятельно; рассмотрение заявления от 05.11.2018 года было приостановлено в связи с тем, что 09.10.2018 года ООО «Колхоз Русановский» была утверждена схема расположения земельного участка, в границы которого так же вошел испрашиваемый истцом земельный участок, администрация не отказывала истцу, ФИО1 08.12.2018 года сама аннулировала свое заявление. Испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны П1 – зона производственной деятельности, попадает в санитарно-защитную зону, а так же в охранную зону объекта федерального значения «Газосжигающего завода СПГ в районе г. Владивосток», в связи с чем не может быть предоставлен для целей, не связанных с эксплуатацией указанного объекта. В заявлении от 05.11.2018 года ФИО1 указала предполагаемый вид использования земельного участка – охота и рыбалка, что не соответствует целевому назначению в зоне СПГ.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, возражения административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 9 ст. 226, ч. 2, 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с п. 7. ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, разработана Федеральная информационная система (ФИС) «На Дальний Восток.РФ».

Как следует из материалов дела, административный истец 20.09.2018 года через ФИС обратилась в адрес администрации Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении в рамках Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 9921 кв.м., расположенного на территории Безверховского сельского поселения на полуострове ФИО2, в соответствии с представленной схемой расположения.

Решением административного ответчика от 09.10.2018 года, выраженного в письме, сформированном в программе ФИС, заявление ФИО1 переведено в режим изменения границ земельного участка, истцу направлены документы по СПГ ФИО2 с обзорной схемой, информацией о СРЗУ и информация о скорректированных земельных участках, что подтверждается скриншотами со страницы административного истца, 05.11.2018 года администрация уведомила ФИО1 об аннулировании ее заявления от 20.09.2018 года в соответствии с ее заявлением об аннулировании.

С требованием об отмене принятого администрацией решения от 09.10.2018 года ФИО1 обратилась в суд только 29.03.2019 года.

При этом истец указывает на то, что о нарушении ее прав ей стало известно только 19.02.2019 года при ознакомлении с публичной кадастровой картой Росреестра.

Однако, как следует из материалов дела и представленных, в том числе истцом, доказательств, оспариваемое решение административного ответчика от 09.10.2018 года о переводе заявления ФИО1 от 20.09.2018 года в режим изменения границ испрашиваемого земельного участка без приостановления его рассмотрения было размещено в личном кабинете ФИО1, по заявлению административного истца 05.11.2018 года ее заявление от 20.09.2018 года было аннулировано.

При указанных обстоятельствах довод административного истца о том, что о нарушении своих прав ей стало известно только ДД.ММ.ГГГГ является не состоятельным, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку в судебном заседании установлено, что 05.11.2018 года ФИО1 обратилась по средствам программы ФИС к административному ответчику с заявлением об аннулировании своего заявления от 20.09.2018 года, суд приходит к выводу, что о принятом администрацией 09.10.2018 года решении ей стало известно не позднее 05.11.2018 года, в связи с чем срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истек 06.02.2019 года, с требованием об оспаривании указанного решения административный истец обратилась в суд только 15.03.2019 года, то есть за пределами установленного срока, при этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока в материалах дела не имеется, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах требование ФИО1 об оспаривании решения администрации Хасанского муниципального района от 09.10.2018 года не подлежит удовлетворению по причине пропуска установленного срока на подачу административного иска.

ФИО1 05.11.2018 года вновь обратилась в администрацию Хасанского муниципального района по средствам системы ФИС с заявлением о предоставлении ранее сформированного земельного участка, указав предполагаемый вид использования «Охота и рыбалка».

Решением административного ответчика от 09.11.2018 года, выраженного в письме, сформированном в программе ФИС, рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено на основании п. 7 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года, и переведено в режим изменения границ земельного участка.

В судебном заседании установлено и следует из представленных доказательств, что 04.07.2018 года главе администрация Хасанского муниципального района от генерального директора ООО «Колхоз Русановский» поступило заявление о согласовании схемы расположения земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> адрес местоположения земельных участков: <адрес>, в производственной зоне объектов I-III класса санитарной классификации (П1), на кадастровом плане территории и дальнейшем предоставлении земельного участка в аренду без торгов сроком на 20 лет.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что указанные земельные участки находятся на полуострове ФИО2, входящим в состав Безверховского сельского поселения.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 19.10.2018 года № 1061-па ООО «Колхоз Русановский» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение, которого установлено <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в пределах территориальной зоны П1 (производственная зона объектов I-III класса санитарной классификации), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, с видом разрешенного использования земельного участка - водный транспорт (размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских портов, размещение объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок). Предложено генеральному директору ООО «Колхоз Русановский» ФИО4 обратиться в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления. Срок действия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории указан 2 года.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью вошел в состав земельного участка, утвержденного ООО «Колхоз Русановский».

При указанных обстоятельствах, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок вошел в состав земельного участка, схема расположения которого 09.10.2018 года утверждена ООО «Колхоз Русановский», администрацией Хасанского муниципального района обосновано приостановлено рассмотрение заявления ФИО1 на основании п. 7 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К тому же, как следует из генерального плана Безверховского сельского поселения, Правил землепользования и Правил застройки Безверховского сельского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Безверховского сельского поселения 30.12.2015 года № 22, полуостров ФИО2 Безверховского сельского поселения, и в том числе испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в территориальной зоне П1 (производственная зона объектов I-III класса санитарной классификации), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, входит в санитарно-защитную зону, в охранную зону объекта федерального значения «СПГ в районе г. Владивосток», в связи с чем не может быть предоставлен для целей, не связанных с эксплуатацией указанного объекта.

При этом суд отмечает, что административным истцом добровольно 05.11.2018 года подано заявление об аннулировании заявления от 20.09.2018 года, 08.12.2018 года административному ответчику так же подано заявление об аннулировании заявления от 05.11.2018 года, что так же свидетельствует об отсутствии нарушения прав ФИО1

При этом суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями право истца на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в ст. 1 Федерального закона № 119-ФЗ, субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара, не нарушено, поскольку она не лишена права выбора иного земельного участка в пределах Хасанского муниципального района, с учетом Закона Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование».

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и признания решений администрации Хасанского муниципального района незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья