Решение № 2А-416/2017 2А-416/2017(2А-8165/2016;)~М-7443/2016 2А-8165/2016 М-7443/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2А-416/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2017 года город Ангарск

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., при секретаре Киселёвой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело №а-416/2017 по административному исковому заявлению уои к областному государственному учреждению Центр занятости населения ..., директору областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения ... уек о признании действий незаконными, возложении обязанности рассмотреть заявление о начислении компенсации найма жилья,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец уои обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что она является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом. Она, являясь участником указанной Государственной программы, имеет право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе, участник программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительство в ФИО1, имеют право на компенсацию за счет средств бюджета выплат по найму (аренде) жилого помещения.

С целью получения указанной компенсационной выплаты по найму (аренде) жилого помещения она дважды обращалась в компетентные органы.

** она лично обратилась в Центр занятости ..., сдала необходимые документы. Перед тем как на ее заявлении поставили печать о приеме документов, она представила все подлинные документы для сличения. Однако, ** ей позвонила заместитель начальника Центра занятости населения чак, потребовала приехать для сверки документов. Действия должностного лица нарушают ее права, поскольку отсутствует порядок сличения документов со всеми работниками Центра занятости.

В выплате возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья ей было отказано, который мотивирован вступлением в силу с ** нового порядка возмещения указанных расходов, утвержденного постановлением ... от ** №-м... в выплате нарушает ее права, поскольку предоставление дополнительных документов и повторное сличение документов является незаконным.

Административный истец уои просит признать незаконными действия ОГКУ Центр занятости населения ... муниципального образования «Ангарский городской округ» от ** в принятии и рассмотрении заявления согласно нового порядка по постановлению ... от ** №-пп о принятии решения о возмещении расходов на оплату стоимости найма временного жилья в период с ** по **; обязать административного ответчика рассмотреть заявление, руководствуясь приказом Министерства труда и занятости по ... от ** №-мпр о начислении компенсации за аренду – съем жилья участником Государственной программы «Соотечественники» и решить вопрос о начислении компенсации в период с ** по **; признать незаконными действия административного ответчика от ** при принятии и рассмотрении заявления, истребовании повторного сличения документов по заявлению от **, истребовании дополнительных документов, не указанных в приказе Министерства труда и занятости по ... от ** №-мпр о начислении компенсации за аренду – съем жилья участникам Государственной программы «Соотечественники».

В судебном заседании административный истец уои на требованиях административного иска настаивала, поддержав изложенные в нем доводы. Дополнила, что в просительной части административного иска допущена техническая опечатка в части указания периода, за который она просила компенсационную выплату, правильным следует считать период «с ** по **

Из материалов дела следует, что в административном иске некорректно указано наименование административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика – областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения ... (далее по тексту – ОГКУ Центр занятости населения ...) – директор уек, действующая на основании прав по должности, требования административного иска не признала, считала отказ Центра занятости в выплате компенсации за найм жилья законным и обоснованным, поддержала доводы письменных возражений на административный иск, приобщенных к материалам дела.

Определением суда от ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо – директор ОГКУ Центр занятости населения ... уек

Административный ответчик директор ОГКУ Центр занятости населения ... уек, назначенная на должность распоряжением Министра труда и занятости ... от ** №-мр-ир, в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы письменных возражений на административный иск.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ** №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с ** введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также КАС РФ).

В силу положений статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, настоящее административное дело рассмотрено судом по правилам Главы 22 КАС РФ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, проверив законность оспариваемых действий в полном объеме, оценив доводы возражений административного ответчика, считает административный иск уои не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что уои является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом. Членами ее семьи являются муж квв и дочь клв

Указом Президента Российской Федерации от ** № утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, которая направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития ФИО1 регионов.

В соответствии с пунктом 20 указанной Государственной программы участник программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения. Пунктом 23 Государственной программы предусмотрено, что размер государственных гарантий и порядок их предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации.

** уои обратилась в ОГКУ Центр занятости населения ... с заявлением о назначении и выплате компенсации части арендной ставки за наем (поднаем) жилья участнику Государственной программы ... по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. В заявлении уои просила выплатить компенсацию за найм жилого помещения из расчета № рублей за апрель и май 2015 года, а также начислений по счетчикам (свет, вода холодная и горячая).

** ОГКУ Центр занятости населения ... направило в адрес уои письмо за №, в котором просило предоставить дополнительные документы, а также предлагало прийти на сверку документов, представленных в копиях, с подлинниками документами.

В судебном заседании административный истец уои не оспаривала, что, получив письмо от ** №, она его требования не исполнила.

Приказом ОГКУ Центр занятости населения ... от ** № уои отказано в предоставлении частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья за апрель, май 2015 года как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом.

Основанием отказа в предоставлении возмещения расходов за найм жилого помещения является предоставление уои неполного перечня (пакета) документов, а также не соответствие адреса места жительства, предусмотренному в представленном договоре найма жилого помещения, адресу в документах, о регистрации по месту жительства или о постановке на учет по месту пребывания на территории ....

Административный истец уои в судебном заседании пояснила, что в настоящее время она не намерена обжаловать приказ ОГКУ Центр занятости населения ... от ** №, право на судебную защиту по оспариванию данного приказа она намерена реализовать после рассмотрения настоящего дела. Предметом заявленного ею административного иска являются действия административного ответчика, который незаконно руководствовался при рассмотрении ее заявления новым нормативным актом, в то время как правоотношения возникли до момента вступления его в силу, следовательно, поданное ею заявление должно быть рассмотрено по прежнему порядку.

В связи с этим, уои просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в принятии и рассмотрении поданного ею заявления на основании нового порядка, утвержденного постановлением ... от ** №-пп.

Исходя из заявленных уои требований административного иска, суд не осуществлял судебную проверку на предмет законности приказа ОГКУ Центр занятости населения ... от ** №. Спор рассмотрен в рамках заявленных требований административного иска.

Судом установлено, что ОГКУ Центр занятости населения ..., отказывая в возмещении расходов за найм жилого помещения за апрель и май 2015 года, руководствовался Положением о предоставлении участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья, утвержденного постановлением ... от ** №-пп (далее по тексту Положение).

В силу пункта 5 указанного Положения частичное возмещение расходов предоставляется областными государственными казенными учреждениями Центрами занятости населения городов и районов ... в форме социальных выплат в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доверенных до них в установленном порядке.

Следовательно, оспариваемые действия совершены уполномоченным лицом.

Согласно пункту 3 постановления ... от ** №-пп последнее вступает в силу черед десять календарных дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с **.

До ** действовал Порядок предоставления участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья, утвержденный приказом Министерства труда и занятости ... от ** №-мпр (далее по тексту – Порядок), который признан утратившим силу приказом Министерства труда и занятости ... от ** №-мпр «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов».

Анализируя указанные выше нормативные акты, суд приходит к выводу о правомерном применении ОГКУ Центр занятости населения ... при издании приказа от ** №, Положения о предоставлении участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья, утвержденного постановлением ... от ** №-пп.

уои обратилась в ОГКУ Центр занятости населения ... **, то есть в период, когда действовало новое Положение. Ранее принятый Порядок на момент обращения утратил силу. В связи с чем, у ОГКУ Центр занятости населения ... отсутствовали основания применять ранее принятый Порядок, действующий до **.

Позиция административного истца уои о необходимости применения при рассмотрении поданного ею заявления о возмещении расходов за найм жилья ранее действовавшего Порядка, утвержденного приказом Министерства труда и занятости ... от ** №-мпр, является ошибочной и не основанной на действующем законодательстве. Административный ответчик не вправе руководствоваться актами, которые на момент принятия того или иного решения утратили силу.

То обстоятельство, что уои просила возместить расходы за найм жилья за апрель и май 2015 года, само по себе не свидетельствует о необходимости применения при рассмотрении ее заявления прежнего Порядка, поскольку новое Положение распространило действие только на период с **.

Ссылки административного истца на ранее принятые судебные акты, в том числе, на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от **, на выводы суда повлиять не могут, поскольку при принятии указанного судебного акта имелись иные фактические обстоятельства. Как видно из содержания судебного акта, факт обращения уои с заявлением о возмещении расходов был в 2015 году, в этом же году ей было отказано в возмещении понесенных расходов. В контексте данных обстоятельств судом сделан вывод о том, что на возникшие правоотношения в 2015 году распространяется ранее действовавший Порядок.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на административных ответчиков обязанности рассмотреть заявление уои о возмещении расходов за найм жилого помещения за апрель и май 2015 года согласно Порядку предоставления участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья, утвержденному приказом Министерства труда и занятости ... от ** №-мпр.

Помимо этого, уои просит суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в истребовании повторного сличения документов, представленных с заявлением о возмещении расходов за найм жилья от **.

Как суд указал выше, ОГКУ Центр занятости населения ..., рассмотрев заявление уои, направил в адрес последней письмо за №, в котором предлагало прийти на сверку документов, представленных в копиях, с подлинниками документами.

Однако, уои данное требование исполнено не было, поскольку последняя ссылалась на предоставление всех подлинников документов в день подачи заявления о возмещении расходов на найм жилья, а именно **.

Однако, позиция административного истца опровергнута в судебном заседании свидетельскими показаниями шав и атп

Свидетель шав суду показал, что она работает в Центре занятости водителем с апреля 2009 года по настоящее время. По своей должностной инструкции он выполняет отдельные поручения директора. ** у директора уек было совещание, секретарь Агеева Татьяна находилась на больничном листе, поэтому директор сказала ему находиться в приемной. уои приходила в Центр занятости **. Он сидел на месте секретаря, она отдала ему документы, он подписал сопроводительный лист, но документы не просматривал и подлинники документов он не сличал. Документы он у уои взял, но директору не занес, так как у директора в тот момент было совещание. Потом пришла секретарь Татьяна Агеева, он отдал ей эти документы. У него нет полномочий сличать подлинные документы с копиями.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля атп, суду показала, что она работает в должности ведущего инспектора Центра занятости с 2009 года и по настоящее время. ** она находилась на больничном, но на работу заходила, чтобы разобрать документы. **, когда она зашла в свой кабинет 16, это приемная, то увидела так шав и уои шав передал ей документы, там было заявление и приложения. Она сверила сопроводительное письмо с количеством приложений, положила документы в папку директора, дальнейшая судьба этих документов ей не известна. Все документы были в наличии, к заявлению были приложены в копиях. уои спрашивала ее нужные ли подлинники документов, на что она ответила «нет», так как сличать копии документов с подлинниками не является ее полномочиями.

Оценивая показания допрошенных свидетелей, суд находит их достоверными, поскольку сообщенные ими факты и сведения согласуются с письменными материалами дела, свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности.

Требования административного ответчика ОГКУ Центр занятости населения ... о предоставлении уои подлинных документов для сличения с копиями документов основаны на пункте 13 Положения, в соответствии с которым, документы участником Государственной программы представляются в подлинниках и в копиях. Копии документов сверяются с подлинниками и удостоверяются специалистом учреждения, ответственным за прием документов. Подлинники документов возвращаются участнику Государственной программы (члену семьи) в день личного обращения.

Требования административного ответчика о предоставлении дополнительных документов также основаны на новом Положении.

Поскольку уои сдала документы в копиях, то у административного ответчика имелось право потребовать у заявителя предоставления подлинных документов для их сличения с копиями.

Принимая во внимание изложенное, суд считает действия ОГКУ Центр занятости населения ..., выразившиеся в требовании предоставить подлинники документов для сличения, законными. Оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

Согласно части 8 статьи 225 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверив оспариваемые действия административных ответчиков с учетом правил статьи 225 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что у государственного органа ... имелись основания для их совершения, оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ для удовлетворения административного иска уои необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности:

незаконность оспариваемых действий;

нарушение прав административного истца, являющегося следствием оспариваемых действий.

Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

В рассматриваемом случае у суда отсутствуют основания считать, что оспариваемыми действиями нарушены права административного истца уои Административный истец не лишена права обращения в суд с целью защиты своих прав иным способом.

Суд при рассмотрении настоящего спора обязан проверить соблюден ли административным истцом срок обращения в суд.

Проверяя срок обращения уои в суд с административным иском, суд нарушений в данной части не установил.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение об отказе в предоставлении частичного возмещения расходов за найм жилья принято административным ответчиком **, с административным иском в суд административный истец обратился в пределах трехмесячного срока, а именно **, о чем на почтовом конверте проставлен штемпель почты. Пропуск срока обращения в суд не установлен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления уои к областному государственному учреждению Центр занятости населения ..., директору областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения ... уек о признании незаконными действий, выразившихся в принятии и рассмотрении заявления о возмещении расходов на оплату стоимости найма временного жилья за период с ** по ** согласно постановлению Правительства РФ от ** №-пп; признании незаконными действий, выразившихся в требовании повторного сличения документов, истребовании дополнительных документов, не указанных в Приказе Министерства труда и занятости по ... от ** №-мпр; возложении обязанности рассмотреть заявление о начислении компенсации найма жилья в соответствии с Приказом Министерства труда и занятости по ... от ** №-мпр, начислив компенсацию., - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня его вынесения, то есть начиная с **.

Судья К.Н. Мишина