Решение № 3А-33/2025 3А-33/2025~М-32/2025 М-32/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 3А-33/2025

УИД 41OS0000-01-2025-000064-21

Дело № 3а-33/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Н.В.,

при секретаре Ткаченко А.В.

с участием представителей административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского» - председателя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю о ликвидации общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского» (далее – Общественная организация, Ассоциация, ОО АКМНС) о ее ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В обоснование требований указало, что Общественная организация зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатской области и Корякскому автономному округу 30 июня 1999 года, 16 мая 2003 года внесена запись в ЕГРЮЛ с присвоением ей основного государственного регистрационного номера № ОО АКМНС действует на основании Устава, лицом, имеющим право действовать от ее имени без доверенности является Председатель ФИО3

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее также – ФЗ «Об общественных объединениях») и распоряжением Управления от 17 марта 2025 года № 6-р административным истцом проведена проверка соответствия деятельности Ассоциации, по результатам которой установлены нарушения Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях»), ФЗ «Об общественных объединениях», Устава Общественной организации, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

Письменное предупреждение с указанием нарушений и сроков их устранения вместе с актом проверки вручено лично Председателю ФИО3, но до настоящего момента нарушения не устранены, в связи с чем Управление просит ликвидировать общественную организацию «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании иск поддержали.

Представитель административного ответчика общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского» - председатель ФИО3 полагала иск обоснованным.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

Статьей 29 ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Абзацем 3 части 1 статьи 44 ФЗ «Об общественных объединениях» определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснил, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами (пункт 26). Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27).

В судебном заседании установлено, что ОО АКМНС зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатской области 30 июня 1999 года, о чем 16 мая 2003 года внесена запись в ЕГРЮЛ с присвоением ОГРН <***> (л.д. 19, 20, 21, 22).

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Общественной организации, является председатель ФИО3 (л.д. 23-27, 28).

ОО АКМНС действует на основании Устава общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского», принятого на общем собрании - протокол № от 13 апреля 2008 года, (далее - Устав) (л.д 11-16).

17 марта 2025 года начальником Управления вынесено распоряжение №-р о проведении в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций плановой документарной проверки Ассоциации в период с 1 по 28 апреля 2025 года в соответствии с Планом проведения плановых проверок, утвержденных приказом Управления №. Предметом проверки являлось установление соответствия деятельности субъекта проверки заявленным в Уставе целям и задачам, в том числе расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным его учредительными документами и законодательству РФ (л.д. 42-44, 45-46).

По результатам проведения проверки выявлен ряд грубых нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Общественная организация по адресу юридического лица (<адрес> по состоянию на 22 октября 2019 года отсутствует, почтовая корреспонденция, направленная административному истцу, возвращается отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 33, 34-38, 39, 40, 41, 47-51).

Вместе с тем административный ответчик в установленный законом срок не представил соответствующие сведения об изменении своего места нахождения в регистрирующий орган.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пунктом 8 статьи 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Устав общественного объединения должен предусматривать иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Между тем в Уставе Ассоциации отсутствует описание символики, отраженной на печати Общественной организации.

Согласно части 2 статьи 6 ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Пунктом 4.3 Устава установлено, что членами Ассоциации являются местные общественные объединения и физические лица коренных малочисленных народов Севера Камчатского края.

Однако в нарушение приведенных норм согласно пункту 5.1 Устава структуру Общественной организации составляют только физические лица коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Петропавловск-Камчатском городском округе (л.д. 13).

Статьей 29 ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

При этом в соответствии с пунктом 6.1 Устава высшим руководящим органом Ассоциации является собрание, созываемое правлением Ассоциации один раз в четыре года.

Собрание вправе рассматривать любой вопрос деятельности Ассоциации.

Внеочередное собрание может созываться по решению правления Ассоциации, по письменному требованию Ревизионной комиссии или по письменному требованию не менее 1/3 членов Ассоциации.

Собрание является правомочной, если в его работе принимают участие избранные делегаты, представляющие более половины членов Ассоциации. Решения собрание принимаются большинством голосов делегатов, при наличии кворума.

Решения по принятию Устава, внесению изменений и дополнений в Устав, избранию руководящих органов Ассоциации, реорганизации и ликвидации Ассоциации принимаются 2/3 голосов делегатов при наличии кворума.

Согласно пункту 6.3.9 Устава Правление Общественной организации собирается на свои заседания не реже четырех раз в год.

В силу пункта 7.1 Устава председатель Общественной организации назначается на должность общим собранием Ассоциации сроком на четыре года. По предложению членов Ассоциации председатель может быть назначен на следующий срок.

Статьей 8 Устава определено, что ревизионная комиссия избирается на собрании Ассоциации численностью не более пяти человек и ей подотчетна. Председатель и члены Ревизионной комиссии не могут быть членами руководящих и исполнительных органов и штатного аппарата Ассоциации. Ревизионная комиссия, в том числе осуществляет ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации (пункт 8.1, 8.2, 8.4.1).

В нарушение приведенных законоположений у административного ответчика отсутствуют протоколы заседаний Собраний Общественной организации; отсутствуют протоколы заседаний Правления; не продлены полномочия председателя Ассоциации, срок полномочий которого истек (пункт 7.1 Устава); отсутствуют сведения о заседаниях Ревизионной комиссии о проверке финансово-хозяйственной деятельности Общественной организации.

Исходя из вышеизложенного, руководящие и контрольно-ревизионный органы Общественной организации не сформированы. Проведение заседания высшего руководящего органа Ассоциации - Собрания, заседаний Правления и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности ОО АКМНС невозможно, что свидетельствует о невозможности осуществления уставной деятельности.

Также в нарушение приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», с учетом изменений, внесенных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2023 года № 54, представленная форма отчета № ОН0003 за 2024 год не соответствует утвержденной.

В нарушение абзаца 7 части 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях», которым установлено, что общественное объединение обязано оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации, Общественной организации не предоставлены документы, подтверждающие осуществление деятельности, направленной на достижение уставных целей.

В силу пункта 3.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности, чего административным ответчиком в проверяемый период сделано не было.

28 апреля 2025 года Управлением председателю ФИО3 вручено письменное предупреждения с указанием выявленных нарушений, установлены сроки для устранения выявленных нарушений – 28 июля 2025 года (л.д. 58-60).

29 апреля 2025 года в Управление от ФИО3 поступило заявлением с просьбой о ликвидации Общественной организации и исключении ее из ЕГРЮЛ, поскольку Ассоциация фактически не осуществляют свою деятельность на протяжении последних трех лет, источники формирования денежных средств и иного имущества отсутствуют, в продолжении деятельности административный ответчик не заинтересован (л.д. 61).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что они подтверждают грубые нарушения Общественной организацией требований федеральных законов и иных правовых актов при осуществлении своей деятельности, выражающиеся в невозможности принятия Общественной организацией решения в порядке, установленном учредительными документами, что является основанием для ее ликвидации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного ответчика о ликвидации ОО АКМНС подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 9 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц.

Аналогичное положение содержится в статье 21 ФЗ «О некоммерческих организациях».

На основании приведенных норм общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского» подлежит исключению из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.

Ликвидировать общественную организацию «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского» (основной государственный регистрационный №).

Исключить общественную организацию «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера г. Петропавловска-Камчатского» (основной государственный регистрационный №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 6 октября 2025 года.

Председательствующий судья Н.В. Гончарова