Решение № 2А-789/2017 2А-789/2017~М-4617/2017 М-4617/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-789/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-789/2017

27 июля 2017г. с. Малая Пурга УР

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при секретаре Рагозиной Г.Р.,

при ведении аудиопротоколирования,

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> УР Дементьева А.А., представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.02.2017г. №, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-789/2017 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

<адрес> УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия по оформлению прав на недвижимое имущество и о понуждении к выполнению мероприятий по постановке на учет бесхозяйного имущества, мотивируя следующим. В результате проверки соблюдения законодательства, направленного на безопасную эксплуатацию недвижимого объекта: ВЛ-10кВ Ф № ПС «Юськи» протяженностью 4 км, расположенных в <адрес><адрес> УР, установлено, что указанный объект не имеет собственника и является бесхозным. Прокурор полагает, что отсутствие у данного объекта собственника может привести к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а поэтому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и нормальную работу организаций, расположенных в данной местности, чем нарушатся права неопределенного круга лиц. Правовыми основаниями административного иска указаны п.1 ст.225 ГК РФ, п.1, 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, ч.1 ст.6, ч.1 ст.7 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», приказ Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании:

Помощник прокурора <адрес> Дементьев О.А. административный иск поддержал, уточнил в части срока обращения в регистрирующий орган – просит возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО1, не отрицая наличие у органа местного самоуправления обязанности ставить бесхозяйные недвижимые вещи на учет, полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, т.к. у администрации района отсутствует финансовая возможность выполнить указанные мероприятия. Также в настоящее время администрация занимается вопросом постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором располагается спорный объект недвижимости. Без оформления прав на данный земельный участок поставить на учет спорный объект невозможно.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены в первую очередь ни гражданско-правовым обязательством, а публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании пункта 3 статьи 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Материалами административного дела установлено следующее.

Согласно письму за № от 06.03.2017г., направленному прокурором <адрес> УР в адрес главы МО «<адрес>», предлагается предоставить в прокуратуру <адрес> УР информацию о бесхозяйных объектах коммунальной инфраструктуры.

Согласно «Информации о бесхозяйных объектах коммунальной инфраструктуры», предоставленной администрацией МО «<адрес>» прокурору <адрес> УР письмом № от 03.03.2017г., объект: ВЛ-10кВ Ф № ПС «Юськи» протяженностью 4 км, расположенных в <адрес><адрес> УР, является безхозяйным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере водоотведения определены специальными правилами.

Согласно п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.3, 4, 7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; технологическое единство электроэнергетики; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня; содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг; обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) (далее - регулируемый вид деятельности); обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы организации электроснабжения в границах муниципального района отнесены к полномочиям муниципального района, в связи с чем суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Малопургинский район».

Таким образом, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности электроснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного электроснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов электроснабжения, принятие мер по организации обеспечения электроснабжением потребителей в случае неисполнения эксплуатирующими организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также судом установлено, что спорный объект электроснабжения не имеет собственника (иного законного владельца) и является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования «Малопургинский район» бесхозяйного объекта недвижимости, органом местного самоуправления не предпринято.

Правовое содержание понятия "бездействие" раскрывается в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии с которым к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая длительность фактического бесхозяйного состояния спорного имущества, а также отсутствие требуемых со стороны органа местного самоуправления действий и решений в отношении спорного имущества, суд полагает, что виновное бездействие администрации МО «Малопургинский район» установлено.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйными, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, а также не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, то суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении возложенных законом обязанностей в отношении бесхозяйного имущества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы администрации МО «Малопургинский район» о том, что у администрации отсутствуют финансовые возможности для постановки спорного объекта на учет, не имеют юридического значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Малопургинский район», выразившееся в непринятии мер по оформлению прав на недвижимый объект электроснабжения: ВЛ-10кВ № ПС «Юськи», протяженность 4 км., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта электроснабжения: ВЛ-10кВ № ПС «Юськи», протяженность 4 км., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Н.В. Ажгихина