Решение № 2А-1307/2020 2А-1307/2020~М-1254/2020 А-1307/2020 М-1254/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1307/2020

Дело №а-1307/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Абдулгамидова А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО2, УФССП России по РД о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО2, УФССП России по РД о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, обязании совершения действий, указывая, что Кировским РОСП УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» он имеет право на подачу и рассмотрение ходатайств.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кировского РОСП <адрес> УФССП по РД на имя судебного пристава-исполнителя ФИО2 было направлено 4 ходатайства. Указанные ходатайства были получены Кировским РОСП ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», «заявление, ходатайства передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов». Следовательно его ходатайства должны быть переданы судебному приставу-исполнителю не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На основании п.5 ст.64.1 ФЗ «ОБ исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан был рассмотреть его ходатайства и вынести постановления по указанным ходатайствам не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и направить постановление в его адрес не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно положения Инсрукции по делопроизводству в ФССП утвержденной приказом ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление должно быть направлено регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением вручении адресату. Постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем по результатам рассмотрения его ходатайств по настоящее время в его адрес не поступало. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства ему не высылалась, не может приобщить ее к иску. Просит суд запросит в ОСП по <адрес> УФССП России по РД копию постановления и материалы по исполнительбному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> по РД ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, заключающегося в не направлении ему копии постановлений по результатам рассмотрения его ходатайств как того требует ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» незаконным, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по РД ФИО2 по исполнительном производству 102230\19\05021-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, направить ему копию постановлений по результатам поданных ходатайств от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель УФССП России по РД, заинтересованное лицо ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительных причин неявки в суд не представили. Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как явка сторон по закону не является обязательной, и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. ст. 1, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц; в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.(ч.2)

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.(ч.3)

В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.(ч.4)

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.(ч.5)

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.(ч.6)

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.(ч.7)

Согласно п.1.2 «Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве», в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

Согласно п.1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве», в порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности: об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона; о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона; об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона; о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона; жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона; об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона; в иных случаях, предусмотренных Законом.

Статья 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Согласно п.8 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст.198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п.15 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (ч.4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10КАС РФ, части 4 и 5 ст. 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно п.12 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Согласно материалам дела следует, что административный истец ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству за №-ИП возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу № Выборгского районного суда <адрес> по иску ФИО1 к ФИО3 о возмещении вреда, взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 денежные средства в размере № копеек.

Актом с выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой судебным приставом-исполнителем ФИО2 установлено, что ФИО3 по адресу :.<адрес>(ФИО4) <адрес>-а <адрес> не проживает.

Должник ФИО3 ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства о чем имеется его роспись от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела.

Согласно запроса с адресного бюро от ДД.ММ.ГГГГ, УВМ МВД по РД следует, что должник ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован с <адрес> РД.

Согласно справки ОПФР по РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что ФИО3 на основании п.п.1-4 ст.3 ФЗ № с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно получает денежную выплату на ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей.

Из материалов исполнительного производства, следует, что судебным приставом-исполнителем осуществлены многочисленные запросы в Банки, другие государственные учреждения и организации с целью отыскания имущества пдля произведения взыскания.

Следовательно незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству не имеет места.

Из материалов иска следует, что истец ФИО1 обращался с четырьмя ходатайствами от ДД.ММ.ГГГГ в ОСП УФССП по <адрес> РД по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, с целью установления и взыскания с должника движимого имущества выйти по адресу ФИО3, для проведения установленных ФЗ «Об исполнительном производстве» и мероприятий по аресту имущества должника, направить ему копию постановления о возбуждении исполнительного производства, с также справку о состоянии задолженности на дату составления справки, вынести постановление о временном ограничении на выезд ФИО3 из РФ, вызвать ФИО3 в ОСП УФССП по <адрес> для проведения установленных ФЗ «Об исполнительном производстве». В случае уклонения ФИО3 от явки подвергнуть его приводу в соответствии с п.5 ст.24 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором следует, что отправитель ФИО1 получатель ОСП по <адрес> вручено ДД.ММ.ГГГГ

В материалах исполнительного производства однако не имеется вышеуказанных ходатайств, поступивших судебному приставу-исполнителю, сведений о своевременном получении судебным приставом-исполнителем отсутствуют. не имеется.

Отсутствие положительного результата по исполнению исполнительного документа по истечении срока, указанного в ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", не может служить основанием для безусловной констатации факта бездействия судебного пристава-исполнителя, в том числе.

Возможность взыскания денежных средств с должника ФИО3 в настоящий момент не утрачена, исполнительное производство находится на исполнении и судебным приставом исполнителем предпринимаются действия предусмотренные законом об исполнительном производстве.

При этом сам по себе факт неуведомления взыскателя обо всех совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, так как не нарушает прав и законных интересов взыскателя, который в силу части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства и ненаправление на заявление письменных ответов.

При указанных обстоятельствах, считаю, что требования иска о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, нарушающего права истца, судом не установлено.

Однако ввиду того, что взыскатель ФИО1 находится и проживает за пределами республики, период направления ходатайства пришелся на приостановление работы УФССП России по РД с марта 2020 года ввиду карантинных мероприятий, с целью восстановления прав взыскателя по иску о взыскании денежных средств в счет возмещения вреда, суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя, УФССП России по РД, направить письменные ответы на все поставленные в ходатайствах истца вопросы.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Указанной совокупности условий по делу не установлено.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО2, УФССП России по РД о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным в удовлетворении-отказать.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по РД ФИО2, УФССП России по РД по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ направить истцу письменные ответы по результатам рассмотрения поданных истцом ФИО1 ходатайств от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месячного срока, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.