Решение № 2А-185/2019 2А-185/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-185/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 23 июля 2019 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по ордеру адвоката Орловского В.Ю., представителя административного ответчика администрации Куйтунского городского поселения по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-185/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что в соответствии с п.4 cт. 11.10 Земельного Кодекса РФ ею была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешённого использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» для последующей подачи на утверждение таковой в администрацию Куйтунского городского поселения. 10 апреля 2019 года ею в администрацию Куйтунского городского поселения было подано заявление с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия личного паспорта и ситуационный план местности. 13.05.2019 года она получила ответ от администрации Куйтунского городского поселения, в котором администрация подтверждает, что выбранный ею участок согласно Правил землепользования и застройки Куйтунского городского поселения находится в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-1), но схему они утвердить отказываются по причине того что, на данном участке находится «берёзовая роща». В Правилах землепользования и застройки Куйтунского городского поселения понятие «берёзовая роща» отсутствует. Отказ администрации на основании того, что на территории испрашиваемого участка располагается «берёзовая роща», которая не стоит на кадастровом учёте и не сформирована как земельный участок, а значит, не внесена в Проект планировки территории, считает незаконным, противоречащим п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Считает, что отказ администрации Куйтунского городского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ею как приложение к заявлению, нарушают ее права и законные интересы. Просит суд признать незаконным отказ администрации Куйтунского городского поселения в утверждении схемы, выраженный в письме администрации Куйтунского городского поселения исх. № от 13.05.2019г. Обязать администрацию Куйтунского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах, указанных в данной схеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования и пояснила, что она проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире в многоквартирном доме. Решила построить жилой дом и гараж на спорном земельном участке. На этом земельном участке имеются насаждения – березы, которые на кадастровый учет не поставлены. Участок не является парком или сквером. При строительстве она не планировала бы вырубку деревьев.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Куйтунского городского поселения по доверенности ФИО2 административное исковое заявление не признала, в письменных возражениях указала, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

При решении вопроса о возможности размещения на определенной территории объекта капитального строительства приоритет должен отдаваться соблюдению экологических требований, предъявляемых к данной территории, в том числе требования о необходимости сохранения расположенных на ней зеленых насаждений.

ФИО1 просила утвердить схему расположения земельного участка с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство». На земельном участке хаотично расположено 32 здоровых берез. Строительство индивидуального жилого дома без вырубки деревьев невозможно. В пределах этой территориальной зоны очень компактно расположены жилые дома, детский сад и школа и отсутствуют места общего пользования. На данном участке проводят время дети, проживающие в расположенных вблизи жилых домов, участок огорожен со стороны проезжей части по <адрес> забором, с противоположной стороны имеется проход.

В связи с этим администрацией Куйтунского городского поселения данный земельный участок поставлен 18 июня 2019 года на кадастровый учет с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, который предусматривает размещение скверов (объект озеленения населенного пункта, планировка сквера включает дорожки, площадки, газоны, цветники, отдельные группы деревьев и кустарников, скверы предназначены для кратковременного отдыха пешеходов и художественного оформления ансамбля) и малых архитектурных форм благоустройства (элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории поселения, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, средства наружной рекламы и информации). Таким образом, данный земельный участок может и должен быть предназначен для кратковременного отдыха пешеходов и размещения на данном земельном участке осветительного оборудования, цветников, игрового и спортивного оборудования, ограждения. Благоустройство указанной территории администрация Куйтунского городского поселения планирует реализовать в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Куйтунском муниципальном образовании на 2018-2024 годы» по программному мероприятию «Благоустройство общественных территорий». Заявка о включении дополнительных общественных пространств в указанную муниципальную программу поступила 22.04.2019 года от

председателя Территориального общественного самоуправления «Центральный» "УУУ"

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 уточнила, в заявке, копия которой имеется в материалах дела, допущена описка в названии Территориального общественного самоуправления - правильное название ТОС «Школьник».

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 10.04.2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Куйтунского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, общей площадью 1006 кв.м., с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, о присвоении адреса данному земельному участку. К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ситуационный план.

В ответе за номером № от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление ФИО1, администрация Куйтунского городского поселения сообщила об отказе в утверждении предоставленной схемы. Основанием для отказа является расположение на территории испрашиваемого земельного участка березовой рощи. В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки Куйтунского городского поселения, испрашиваемая ФИО1 территория относиться к зоне ЖЗ-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Одним из основных видов разрешенного использования земельный участков, подходящих для установления испрашиваемому земельному участку, является «Отдых (рекреация)», включающий в себя создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами. Соответственно, испрашиваемый вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, не является возможным к установлению.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Земельный Кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека; участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии спунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские и другие защитные леса, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов, в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающий среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающий среды» зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды; на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. По смыслу приведенных положений закона об охране окружающей среды к зеленому фонду городских поселений относятся все территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями. При этом в силу указанных выше экологических требований должны приниматься меры по сохранению и развитию таких территорий, по недопущению осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на них.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Куйтунского муниципального образования, утвержденными решением Думы Куйтунского муниципального образования от 29.10.2013 года № 57 (в редакции решения Думы Куйтунского муниципального образования от 27.04.2017 года № 169) спорный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где к основным видам разрешенного использования наравне с индивидуальным жилищным строительством определены и отдых (рекреация) (т.е. обустройство мест для отдыха, наблюдения за природой и иной деятельности, размещение детских игровых площадок; создание и уход за городскими лесами, скверами, и размещение скверов, малых архитектурных форм благоустройства) и территории общего пользования (размещение скверов, малых архитектурных форм благоустройства).

В соответствии со статьей 24 Правил благоустройства на территории Куйтунского муниципального образования, утвержденных решением Думы Куйтунского муниципального образования от 30.10.2017 г. № 8 на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения категорически запрещается уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны, срывать цветы.

Из материалов дела (фотографий, объяснений сторон) следует, что на спорном земельном участке расположены зеленые насаждения (деревья породы береза, кустарники).

В заявлении жителей <адрес>, адресованном главе Куйтунского городского поселения, выражено мнение против индивидуальной и каких-либо других застроек в зеленой зоне, находящейся между домами № и № <адрес>.

Суд приходит к выводу, что администрацией Куйтунского городского поселения правомерно было отказано ФИО1 в утверждении схемы земельного участка с номером № с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство», поскольку в противном случае это привело бы к уничтожению компактно расположенных зеленых насаждений, к невозможности использования земельного участка для общего пользования в рекреационных целях, нарушив интересы жителей городского поселения на благоприятную окружающую среду, а также положения вышеприведенного федерального законодательства и нормативно-правовых актов Куйтунского муниципального образования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 должно быть отказано.

По мнению суда, настоящее решение не лишает права административного истца на индивидуальное жилищное строительство, поскольку она имеет возможность осуществить его на ином земельном участке при условии соблюдения соответствующих процедур.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу