Решение № 12-124/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-124/2021

Дело № 12-124/21 23RS0037-01-2020-008497-72


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 10 марта 2021 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска - Семенов Н.С., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №499/2020-5, вынесенное заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 23.06.2020 г. в отношении ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> г.рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: <адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №499/2020-5, вынесенным заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 23.06.2020г., ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование жалобы ФИО2 указано, что с постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по ряду оснований. Отмечает, что ответственность за правонарушение по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена для юридических лип и должностных лиц, тогда как он не является субъектом такого административного правонарушения, поскольку договор совместного строительства №90, 92 от 15.03.2016г. был заключен между ним и ФИО4, т.е. между физическими лицами, и на момент заключения договора с ФИО4 он не был зарегистрирован как предприниматель. Статус предпринимателя он получил лишь 19.07.2018 г. и прекратил предпринимательскую деятельность 16.03.2020г., что подтверждается выпиской из ЕГРИП. Статус предпринимателя был зарегистрирован для других целей, не связанных со строительством, согласно ОКВЭД отсутствует такая деятельность, как строительство объектов недвижимости. Таким образом, он действовал как физическое лицо, которое, как и предприниматель, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ. Также считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков: поводом для составления протокола послужило обращение ФИО4 от 29.01.2020г., впоследствии был составлен акт проверки от 25.03.2020 г., а протокол составлен лишь 04.06.2020 г., т.е. спустя более чем 2 месяца. Кроме того, руководителем Департамента по надзору в строительной сфере оставлено без внимания заявление ФИО4 от 21.02.2020 г., в котором она указывает, что в настоящее время претензий по срокам сдачи дома не имеет и просит завершить проведение проверки по ее обращению, также ей возвращены денежные средства по договору №90, 92 от 15.03.2016 г., что подтверждается ее распиской. Считает, что ему необоснованно назначено максимальное наказание, тогда как минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, составляет 20000 руб. Просит отменить постановление заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 от 23.06.2020 г. №499/2020-5 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб., в случае отказа в отмене постановления просит снизить штраф до 20 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, по изложенным в ней доводам.

Представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили возражения на жалобу.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела и материалы, приложенные к жалобе, суд считает возможным с учетом представленных документов частично удовлетворить поданную жалобу по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004г. №214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве, который согласно ч.3 ст.4 указанного Закона заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

ФИО2 05.08.2020г. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (жалобой) об оспаривании постановления заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 от 23.06.2020 года №499/2020-5 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.2020г. материалы дела были переданы в Краснодарский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Краснодарским краевым судом дело было направлено в Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края.

Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 26.01.2021 г. жалоба ФИО2 с материалами дела была направлена в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края для рассмотрения по подведомственности.

Как следует из представленных материалов, постановлением заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 23.06.2020г. №499/2020-5 установлено, что между ФИО4 и ФИО2 заключен договор совместного строительства жилого комплекса «Надежда» №90, 92 от 15.03.2016 г., предметом которого является строительство многосемейного жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенного на земельном участке, находящемся по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Кутузовская, 117.

Согласно п. 1.3 договора доля ФИО4 в строящемся доме выражается в виде конкретных квартир, указанных в проекте, а именно №90 и №92, ориентировочно строительной площадью по 27,96 кв.м каждая, расположенные на 2 этаже. Вкладом ФИО5, согласно п. 2.2 договора, является сумма в размере 1805000 руб.

По условиям п. 3.2.1 договора оплата за указанные квартиры производится в следующем порядке: сумма в размере 900000 руб оплачивается в день подписания договора, в качестве бронирования квартиры, сумма в размере 905000 руб. в течении 36 месяцев равными платежами. Договор ФИО4 оплачен полностью, в том числе в период деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя оплачено - 30000 руб., что подтверждается распиской ИП ФИО2 (13.07.2019 г. - 30000 руб.).

В нарушение части 2 статьи 1, пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ИП ФИО2 в период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя привлечены денежные средства ФИО4 по договору совместного строительства жилого комплекса «Надежда» №90, 92 от 15.03.2016г. в сумме 20 000 руб. Указанное нарушение отражено в акте проверки ИП ФИО2 от 25.03.2020 г.

Таким образом, ФИО2, ранее являвшимся индивидуальным предпринимателем, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем нарушены требования ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 4 Федерального Закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Обвинительные доказательства получены с соблюдением закона, сомнения в достоверности не вызывают, и в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Отмеченные обстоятельства явились предпосылкой к назначению ФИО2 административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей за привлечение денежных средств граждан в нарушение требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

Факты нарушения ФИО2 положений законодательства, регламентирующего установленный законом запрет на привлечение денежных средств участников долевого строительства до осуществления государственной регистрации заключенных с гражданами договоров долевого участия в строительстве жилья, в ходе рассмотрения представленной жалобы заявителем не опровергнуты.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

В ходе рассмотрения обстоятельств дела и составления протокола отсутствовали доказательства того, что ФИО2, ранее являвшимся индивидуальным предпринимателем, предприняты все зависящие от него меры по исполнению положений действующего законодательства, что правомерно позволило должностному лицу признать его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с чем, законных основания для прекращения производства по делу у суда не имеется.

Вместе с тем, суд считает возможным признать доводы заявителя о наличии смягчающих обстоятельств обоснованными, а именно добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда. От действий ФИО2 каких-либо негативных последствий не наступило, причиненный ущерб возмещен. При этом отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Минимальная санкция ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере 20000 руб. Учитывая, что договор о совместной деятельности был расторгнут между сторонами, ФИО4 не имела претензий к ФИО2, заявляя требование о прекращении проверки по её обращению, при наличии смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. изменить, снизив его размер до 20000 руб.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьей п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 от 23.06.2020 года №499/2020-5 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 от 23.06.2020 года №499/2020-5 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере 50000 рублей - изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд гор. Новороссийска в течение десяти суток.

Судья Н.С. Семенов