Решение № 2А-132/2021 2А-132/2021~М-45/2021 М-45/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-132/2021

Отметка об исполнении решения______________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростов В.А.,

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием пом.прокурора Ремонтненского района Ростовской области Корнева А.В., представителя Администрации Ремонтненского района Ростовской области ФИО1

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-132/2021 по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В. в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Ремонтненского района Ростовской области в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор Воропаев А.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, к Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Ремонтненского района Ростовской области в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения.

Свою просьбу к суду административный истец мотивировал следующими обстоятельствами, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка своевременного предоставления в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения сведений об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значений.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ), допущенные администрацией Ремонтненского района Ростовской области.

Так, решением Собрания депутатов Ремонтненского района от 07.11.2006 № создана особо охраняемая природная территория местного значения «Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области указанная особо охраняемая природная территория внесена в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения.

Вместе с тем, по результатам ранее проведенной проверки установлено, что администрацией Ремонтненского района Ростовской области в нарушение приведенных норм законов не обеспечено внесение сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории местного значения - «Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га в Единый государственный реестр недвижимости.

С целью устранения выявленных нарушений 11.12.2020 главе Администрации Ремонтненского района Ростовской области внесено представление.

Вместе с тем, согласно «поступившего ответа из администрации Ремонтненского района от 26.01.2021, на представление об устранении выявленных нарушений законов следует, что нарушения до настоящего времени не устранены, сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский», площадью 1000 га в единый государственный реестр недвижимости не внесены, что подтверждается информацией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 27.01.2021, и свидетельствует об игнорировании администрацией Ремонтненского района Ростовской области требований законов.

Администрация Ремонтненского района Ростовской области посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанные нарушения свидетельствуют о существенных нарушениях требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, чем затрагивают интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц (круг которых невозможно установить, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации).

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Ремонтненского района Ростовской области в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области, выразившееся в не направлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области.

Обязать администрацию Ремонтненского района Ростовской области направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области документы (содержащиеся в них сведения) с приложением подготовленных в электронной форме графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ такой территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области.

В судебном заседании пом.прокурора Ремонтненского района Ростовской области Корнев А.В. административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенными в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 признала административные исковые требования, представила суду письменное заявление о признании административного иска.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 33-ФЗ охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких территорий.

В соответствии с ч. 20 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов).

Аналогичные положения установлены п. п. 15, 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 -13, 15, 15(1) статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила).

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны в течение 5 рабочих дней направлять в органы регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) с приложением подготовленных в электронной форме графического описания местоположения границ особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких территорий.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории создает условия для нарушения запрета на приватизацию земельных участков в границах ООПТ и препятствия для ее надлежащей охраны, соблюдения установленного режима, что не соответствует ст. 58 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 35 Федерального закона № 33-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской» Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела - Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка своевременного предоставления в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения сведений об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значений.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ), допущенные администрацией Ремонтненского района Ростовской области.

Решением Собрания депутатов Ремонтненского района от 07.11.2006 № создана особо охраняемая природная территория местного значения «Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области указанная особо охраняемая природная территория внесена в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения.(л.д.20)

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Ремонтненского района Ростовской области в нарушение приведенных норм законов не обеспечено внесение сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории местного значения - «Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га в Единый государственный реестр недвижимости.(л.д.23-30)

С целью устранения выявленных нарушений 11.12.2020 главе Администрации Ремонтненского района Ростовской области внесено представление.(л.д.31,32)

Согласно ответа из администрации Ремонтненского района Ростовской области от 26.01.2021, на представление об устранении выявленных нарушений законов следует, что нарушения до настоящего времени не устранены, сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский», площадью 1000 га в единый государственный реестр недвижимости не внесены, что подтверждается информацией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 27.01.2021(л.д.23-30,33-35)

Суд полагает, что указанные нарушения свидетельствуют о существенных нарушениях требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, чем затрагивают интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц (круг которых невозможно установить, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В. в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Ремонтненского района Ростовской области в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ремонтненского района Ростовской области в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области, выразившееся в не направлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области.

Обязать администрацию Ремонтненского района Ростовской области направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области документы (содержащиеся в них сведения) с приложением подготовленных в электронной форме графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ такой территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Воропаева А.В. в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Ремонтненского района Ростовской области в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ремонтненского района Ростовской области в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области, выразившееся в не направлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области.

Обязать администрацию Ремонтненского района Ростовской области направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области документы (содержащиеся в них сведения) с приложением подготовленных в электронной форме графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ такой территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - Зона сотрудничества с Государственным природным заповедником «Ростовский»», площадью 1000 га, расположенной в Ремонтненском районе Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Шафоростов В.А

Решение в окончательной форме принято 10.03.2021.