Решение № 2-343/2017 2-343/2017~М-339/2017 М-339/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-343/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большие Березники 11 сентября 2017 года

Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ешенкова О.Н.,

представителя ответчика – главы администрации Елизаветинкого сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Республике Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления Росреестра по Республике Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – кадастрового инженера ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия к администрации Елизаветинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия обратился в суд с иском к администрации Елизаветинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным межевания земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия, о признании недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия и признании недействительным постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 13:04:0204001:58 расположены поверхностные водные объекты в виде водотока – р. Куртымка и водоема (пруда), образованного посредством возведения гидротехнического сооружения (земляной плотины). Указанные объекты имеют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами. Согласно информации отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления р. Куртымка является правым притоком р. Малая Кша, которая является правым притоком р. Большая Кша, а она в свою очередь впадает в р. Сура.

Основываясь на нормах действующего законодательства, прокурор полагает, что правовое регулирование спорного водного объекта осуществляется нормами Водного кодекса Российской Федерации и водные объекты в виде водотока (река Куртымка) и водоема (пруд), являются поверхностными водными объектами и входят в водный фонд Российской Федерации, а сам спорный земельный участок с кадастровым номером 13:04:0204001:58 не может быть отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, так как земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда в соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению истца, межевание земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58 на землях водного фонда кадастровым, а также постановка данного земельного участка на кадастровый учет проведены незаконно.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ешенков О.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Елизаветинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явился, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и о признании исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, суду представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Республике Мордовия ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, суду представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управление Росреестра по Республике Мордовия, представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Целью обращения прокурора с настоящим иском в суд, как следует из содержания искового заявления, является пресечение нарушений требований земельного и водного законодательства при совершении оспариваемых сделок, повлекших ущемление прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации, при этом суд исходит из того, что действующим гражданским процессуальным законодательством не запрещено предъявление иска одновременно в интересах государства и неопределённого круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельным участком согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках представляет собой межевой план. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской требованиям к земельным участкам.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда; порядок использования и охраны земель водного фонда определяется водным законодательством.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты; к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации водные объекты не относятся к недвижимому имуществу. Пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами. В связи с тем, что земельный участок, покрытый поверхностными водами, не формируется, в силу части 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации он не существует как объект земельных отношений.

Запрет на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, и раздел земельных участков, в границах которых расположен пруд, обводненный карьер, связан с ограничением оборотоспособности таких земельных участков (п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Как следует из статьи 7 Федерального закона от 03.06.2016 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Проведенной прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 13:04:0204004:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия расположены поверхностные водные объекты виде водотока – р. Куртымка и водоема (пруда), который образовался посредством возведения гидротехнического сооружения (земляной плотины (л.д. 5-8).

При этом указанные водные объекты имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами: р. Куртымка является правым притоком р. Малая Кша, которая является правым притоком р. Большая Кша, а она в свою очередь впадает в р. Сура.

Данный факт подтверждается информацией отдела водных ресурсов по Республике Мордовия Верхне-Волжского бассейнового водного управления, в соответствии с которой в районе с. Еливатетинка в Большеберезниковском муниципальном районе Республики Мордовия протекает река Куртымка, приток р. Малая Кша, которая является правым притоком р. Большая Кша, а р. Большая Кша в сою очередь впадает в р. Сура. (л.д. 28, 29).

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.Согласно пункту 1 части первой статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Поскольку Российская Федерация не наделяла администрацию Елизаветинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего земли водного фонда, у последней не имелось полномочий по распоряжению указанным земельным участком путем его формирования.

Из смысла части десятой статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, водного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Согласно пункту 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Соответственно, в силу закона вышеуказанный земельный участок с расположенными на нем водными объектами, находящимися в федеральной собственности, образованию не подлежал.

Таким образом, межевание земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204004:58 на землях водного фонда, а также постановка данного участка на кадастровый учет проведены незаконно, с нарушением статей 38 и 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В случае передачи земельного участка под водными объектами в собственность исключается их отнесение к территориям общего пользования, а соответственно и беспрепятственное пользование водными объектами неограниченным кругом лиц.

Поскольку поверхностные воды являются компонентом природной среды, обеспечивающие в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на земле, то в этом случае допустимо учитывать права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, незаконной постановкой на кадастровый учет нарушены права Российской Федерации как собственника водных объектов на рационально использование водных ресурсов, их охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих их качество, степень пригодности и безопасности, также право неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных и бытовых нужд, право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия к администрации Елизаветинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании недействительным постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия - удовлетворить.

Признать незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия.

Признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия.

Признать недействительным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 13:04:0204001:58, расположенного примерно в 1170 метрах западнее с. Елизаветинка Большеберезниковского района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Большеберезниковский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Колчина