Решение № 2А-798/2019 2А-798/2019~М-812/2019 М-812/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-798/2019

Дело № 2а-798/2019 13 декабря 2019 года

УИД 29RS0010-01-2019-001128-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Коряжме 13 декабря 2019 года административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании решения об отказе в предоставлении информации от 11.06.2019 № № незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в городской суд с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области) о признании решения об отказе в предоставлении информации от 11.06.2019 № № незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что им подано в адрес начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области письменное заявление о предоставлении информации относительно его перевода из одного исправительного учреждения в другое исправительное учреждение. Единоличным решением административного ответчика от 11.06.2019 № № ФИО1 отказано в предоставлении запрашиваемых сведений. Просил признать решение начальника исправительного учреждения незаконным, поскольку в силу положений Конституции Российской Федерации, Уголовно-исправительного кодекса и федеральных законов оно нарушает его права и интересы на получение информации, собранной в отношении него.

На основании определения от 20.11.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, Управление ФСИН России по Архангельской области.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным дело рассмотреть при данной явке.

В судебном заседании ФИО1 изменил основание административного иска: просил признать решение начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области от 11.06.2019 № № об отказе в предоставлении информации незаконным, поскольку начальник ФКУ ИК № 5 в ответе на заявление о предоставлении информации ссылается на нормативный правовой акт – Инструкцию по работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений от 15 августа 2007 г. № 161-дсп, которая не опубликована в установленном законом порядке, что влечет за собой ее неприменение.

Считает ссылки административных ответчиков на пропуск им срока исковой давности несостоятельными, поскольку согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных соответчиков ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, Управление ФСИН России по Архангельской области ФИО2 не согласилась с заявленными требованиями в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, каких-либо уважительных причин пропуска срока у ФИО1 не имеется. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Действительно, ст. 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу Закона - части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации установлено, что не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, административный истец ФИО1 осужден 5 марта 2012 года Верховным Судом Республики Татарстан по <данные изъяты> УК РФ к 15 годам лишения свободы строгого режима. В ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, где в настоящее время отбывает наказание, прибыл 8 ноября 2015 года из СИЗО-1 г. Казань ГУФСИН России по Республике Татарстан. Начало отбывания срока ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами УПК РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено. Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.

Общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации (далее - документами), содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - организациях) определяет Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденное постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233.

Требования настоящего Положения распространяются на порядок обращения с иными материальными носителями служебной информации ограниченного распространения (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машинные носители информации и др.).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Положения к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» (пункт 1.4 Положения).

В силу пункта 1.5 Положения руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа по космической деятельности в пределах своей компетенции определяет: категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения; порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям; порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителей информации ограниченного распространения; организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.

Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст. 4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с Положениями о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» официальном опубликованию не подлежат акты и отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Аналогичные положения содержатся в абзаце втором пункта 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, предусматривающем, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликовании. В установленном порядке, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в соответствии с пунктами 3, 7 которого служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), к сведениям конфиденциального характера отнесены, в том числе сведения, содержащиеся в личных делах осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 г. № 161-дсп утверждена Инструкция по работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Таким образом, суд признает не состоятельными доводы ФИО1 о том, что инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных учреждений, утвержденная Приказом Минюста Российской Федерации от 15 августа 2007 г. № 161-ДСП, является недействующей ввиду ее не опубликования официально для всеобщего сведения, так как данный нормативный правовой акт является внутриведомственным актом, содержит сведения о работе с информацией, предназначенной для служебного пользования, в связи с чем опубликованию не подлежит и вступает в силу с момента государственной регистрации.

Согласно пункту 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Параграфами 36 - 37 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных учреждений, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 15 августа 2007 г. № 161-дсп, установлено, что спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Из совокупного анализа выше указанных нормативных правовых актов следует, что ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно лишь в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера, а именно: с копиями приговоров, определений, постановлений судов и характеристиками.

Данное положение обусловлено тем, что ряд документов содержащихся в личном деле осужденного представляют собой служебную тайну, направлено на обеспечение благоприятной обстановки в исправительных учреждениях между заключенными, на охрану прав и законных интересов работников учреждений, которых нельзя отнести к должностным лицам.

Как следует из искового заявления и копии обращения ФИО1 в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, им направлено письменное обращение о предоставлении информации, на основании которой осуществлен перевод осужденного из ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Республике Татарстан в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области: номера, даты приказов, постановлений или представлений УФСИН России по Республике Татарстан, подписанных начальником Управления, номера, даты нарядов (персональных нарядов) ФСИН России «Центрального аппарата ФСИН России) относительно его переводов из одного исправительного учреждения в другое исправительное учреждение.

Действия должностного лица - начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в отказе ФИО1 в предоставлении истребуемой им информации, являются законными, поскольку вышеуказанными положениями Инструкции предусмотрена возможность ознакомления с личным делом лишь в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера, а именно: с копиями приговоров, определений, постановлений судов и характеристиками.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными ли иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Для признания ответа начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания ответа от 11.06.2019 начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области нарушающим права заявителя на получение информации отнесенной к категории «для служебного пользования», поскольку положениями Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных учреждений осужденный вправе знакомиться лишь с копиями приговоров, определений, постановлений судов и характеристиками.

В силу пунктов 1, 5, 6, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 2 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения об отказе в предоставлении информации от 11.06.2019 незаконным 18 ноября 2019 года, указанное правоотношение не носит длящийся характер.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении информации от 11.06.2019, ФИО1 обжаловал его в Архангельскую прокуратуру по соблюдению законов в исправительных учреждениях 24 июля 2019 года, которое поступило в прокуратуру 25 июля 2019 года.

По указанному заявлению Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка с выездом на место и 4 сентября 2019 года административному истцу дан ответ об отсутствии нарушений, допущенных при рассмотрении обращения.

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не является вышестоящим должностным лицом по отношению к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, поэтому в данном случае административное исковое заявление ФИО1 мог подать в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушенных его прав и законных интересов, то есть на момент обращения с административным исковым заявлением срок обращения истек.

Каких-либо доказательств уважительности пропуска срока для обращения с административным исковым заявлением ФИО1 не представлено, а судом не установлено, поэтому при изложенных обстоятельствах, учитывая, что содержащееся в заявлении ФИО1 требование о предоставлении информации, на основании которой осуществлен перевод осужденного из ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Республике Татарстан в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области: номера, даты приказов, постановлений или представлений УФСИН России по Республике Татарстан, подписанных начальником Управления, номера, даты нарядов (персональных нарядов) ФСИН России «Центрального аппарата ФСИН России) относительно его переводов из одного исправительного учреждения в другое исправительное учреждение не основано на законе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области от 11.06.2019 № №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании решения об отказе в предоставлении информации от 11.06.2019 № № незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 20 декабря 2019 года.

Председательствующий О.Е. Цыбульникова