Решение № 2А-2467/2024 2А-2467/2024~М-1100/2024 М-1100/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-2467/2024

Дело № 2а-2467/2024

УИД 75RS0001-02-2024-001558-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», председателю Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Он был выдвинут в члены общественного совета по озеленению города Читы общественным движением Забайкальского края «Гражданская солидарность». Заявка от ДД.ММ.ГГГГ направлена на электронную почту Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита». Заявка подготовлена исходя из объявления о выборах в общественный совет по озеленению г.Читы, которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ его кандидатура была отклонена. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к вышестоящему должностному лицу и получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии его кандидатуры. Полагая, что в указанных ответах не содержится законных оснований для отклонения кандидатуры, а также, учитывая, что он соответствует условиям вхождения в общественный совет по озеленению как лицо, внесшее вклад в озеленение территорий, был выдвинут общественным движением, просил с учетом уточнений признать незаконным решение административного ответчика, изложенное в письме Комитета городского хозяйства администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика включить его в состав Общественного совета при администрации городского округа «Город Чита» по вопросам озеленения городского округа «Город Чита».

В ходе судебного разбирательства на основании протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», председатель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2

На основании протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общественное движение Забайкальского края «Гражданская солидарность».

В судебное заседание административный ответчик председатель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 и представитель административных ответчиков администрации городского округа «Город Чита» и Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» не явилась, о рассмотрении дела извещены. Ходатайство административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения как необоснованное.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действуя также в интересах общественного движения Забайкальского края «Гражданская солидарность», представитель истца ФИО3 исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьиHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=ECCCDD0FBEA7A7C2E02B0856F1A2AD7496F774980B33AFD39FD78BFD70A942EC599A4B69A6F0759509FE3A27652B026F10B7D120E3153C45v5e2F" 226).

ДД.ММ.ГГГГ общественным движением Забайкальского края «Гражданская солидарность» подана в администрацию городского округа «Город Чита» заявка о выдвижении административного истца ФИО1 в состав Общественного совета при администрации городского округа «Город Чита» по вопросам озеленения городского округа «Город Чита».

ДД.ММ.ГГГГ в ответе № председателем Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 отказано ФИО1 в удовлетворении заявления в связи с несоответствием кандидатуры требованиям п.4.3 распоряжения об Общественном совете при администрации городского округа «Город Чита» по вопросам озеленения городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с административным иском о признании данного ответа незаконным, административный истец ФИО1 указал на то, что данный ответ не содержит мотивов для отказа в отклонении его кандидатуры в члены общественного совета, при этом оснований, предусмотренных Положением об Общественном совете, утвержденном распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, для отклонения его кандидатуры у административного ответчика не имелось.

С доводами административного истца о незаконности оспариваемого ответа суд полагает возможным согласиться.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (ч.1).

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ч.2).

Согласно ч.ч. 1-3 ст.20 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53, наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Забайкальского края (ч.1).

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности (ч.2).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления (ч.3).

Распоряжением администрации городского округа «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Общественном совете при администрации городского округа «Город Чита» по вопросам озеленения городского округа «Город Чита» (далее также Положение).

В силу п.1.2 Положения Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом при администрации городского округа «Город Чита» и осуществляет свою деятельность на общественных началах. Количественный состав Общественного совета должен быть не менее 5 человек.

Согласно п.п. 4.1, 4.3 Положения общественный совет формируется из числа лиц, достигших возраста 18 лет, предельный возраст членов Общественного совета не установлен. Членство в Общественном совете длится не более 1 года (п.4.1).

Членами Общественного совета могут стать:

4.3.1 лица, которых выдвинули в качестве представителей общественные объединения, советы, другие некоммерческие организации, коммерческие организации, чьи виды деятельности связаны с озеленением (организующими мероприятия по благоустройству и озеленению, экологическому просвещению и иные виды деятельности);

4.3.2 лица, внесшие определенный вклад в озеленение территорий;

4.3.3 лица, имеющие профессиональный опыт работы по данномунаправлению работы или специальное образование;

4.3.4 лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, нообладающие достаточным практическим опытом по озеленению территорий,имеющие конкретные предложения (индивидуальные проекты) для реализациина территории городского округа «Город Чита» (п.4.3).

Пунктом 4.4 Положения установлено, что после принятия решения о формировании Общественного совета Администрация направляет письменные предложения принять участие в выборах общественным объединениям, организациям, советам, другим некоммерческим и коммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере озеленения, а также назначает дату принятия документов кандидатов для включения в Общественный совет.

Информация о выборах в Общественный совет и документы, которые необходимо представить претендентам, размещается на официальном сайте Администрации. Граждане, имеющие предложения по озеленению территории городского округа «Город Чита» и желающие принять участие в выборах, направляют свои документы по почтовому адресу или на адрес официальной электронной почты Администрации.

Согласно п.4.5 Положения администрация в установленный в объявлении срок принимает и рассматривает документы, представленные кандидатами, проверяет правильность и полноту поданных документов, соответствие кандидатур формальным требованиям, определенным настоящим Положением.

Организации, получившие предложение администрации городского округа «Город Чита» выдвинуть своего кандидата в состав Общественного совета, в установленный срок, письменно уведомляют администрацию города о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественного совета.

В силу п.4.6 Положения членами Общественного совета не могут быть: лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации; лица, не достигшие возраста 18 лет; лица, признанные недееспособными на основании решения суда; лица, имеющие или имевшие судимость.

Согласно п.4.7 Положения в установленный срок администрация городского округа «Город Чита» рассматривает полученные от кандидатов документы и принимает решение о соответствии кандидата установленным требованиям или решение об отклонении кандидатур. Всем лицам, представившим свои анкеты и заявления на участие в Общественном совете, чьи кандидатуры были отклонены, администрацией направляются уведомления.

Администрация городского округа «Город Чита» вправе не утвердить кандидата в члены Общественного совета, если он не отвечает требованиям, установленным пунктом 4.3, или подпадает под категории лиц, указанных в пункте 4.6 настоящего Положения.

Как указано выше председателем Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в удовлетворении заявления о включении его в состав Общественного совета по озеленению городского округа «Город Чита» в связи с несоответствием кандидатуры требованиям п.4.3 вышеприведенного Положения.

Вместе с тем, данный ответ содержит конкретных мотивов, по которым отклонены доводы, приведенные в заявлении об утверждении кандидатуры ФИО1, в частности доводы заявления об участии ранее ФИО1 в озеленении г.Читы.

Так, в заявлении приводится: «ФИО1 на протяжении нескольких последних лет участвует в мероприятиях общественного и частного характера по посадке деревьев и кустарников на территории Читы. Некоторые из мест: территория роддома по <адрес>, территория детской больницы по <адрес>, аллея по <адрес>, территория около часовни на <адрес>, пустырь в <адрес>. Участвовал в заготовке саженцев сосны в <адрес> для посадки на <адрес><адрес>). Еще ФИО1 в разной форме противодействует варварской обрезке и сносу жизнеспособных зеленых насаждений в Чите».

В судебном заседании административным истцом ФИО1 представлены фото, видеоматериалы, указывающие на его участие ранее в озеленении г.Читы.

Таким образом, из оспариваемого ответа не следует, что кандидатура ФИО1 проверена на предмет соответствия требованиям, предусмотренным п.п. 4.3.2 и 4.3.4 Положения (членами Общественного совета могут стать: лица, внесшие определенный вклад в озеленение территорий и лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, нообладающие достаточным практическим опытом по озеленению территорий,имеющие конкретные предложения (индивидуальные проекты) для реализациина территории городского округа «Город Чита»).

При таких обстоятельствах ответ председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать правомерным и не нарушающим права административного истца.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Исходя из содержания ч.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F" 2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F"ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F" 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным ответа председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве способа восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» обязанность повторно рассмотреть заявление о включении ФИО1 в состав Общественного совета при администрации городского округа «Город Чита» по вопросам озеленения городского округа «Город Чита».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ председателя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» обязанность повторно рассмотреть заявление о включении ФИО1 в состав Общественного совета при администрации городского округа «Город Чита» по вопросам озеленения городского округа «Город Чита».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2024