Решение № 2А-А-141/2018 2А-А-141/2018 ~ М-А-125/2018 М-А-125/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-А-141/2018

Дело № 2а-А-141/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» июня 2018 года с. Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Кирилловой Н.А., с участием административного истца –старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычева А.В., представителей административных ответчиков – администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1, представившего доверенность от 01.06.2018г., администрации Аликовского района Чувашской Республики ФИО2, представившей доверенность от 04.04.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Аликовского района Чувашской Республики, администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации мероприятий по охране окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор (далее – «прокурор» или «административный истец») в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Аликовского района Чувашской Республики, администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Аликовского района Чувашской Республики в части не принятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от 27.11.2017 года и принятию мер по сбору и вывозу от неканализированной части Аликовского сельского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом ССР 05 августа 1988 года №4690-88 СП32.13330.2012 «Свод правил. Канализация Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утв. Приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года №635/11, а также возложить на администрации. Аликовского района чувашской Республики и на администрацию Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сбору и вывозу от неканализированной части Аликовского сельского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПин42-128-4690-88 «Сантиарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88 и СП 32.133330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03.85», утв. Приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года №635/11, мотивировав свои требования тем, что проведенной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами (далее ЖБО) на территории Аликовского сельского поселения установлено, что на территории Аликовского района централизованная водоотведения предусмотрена в одном населенном пункте – с. Аликово. Согласно протоколу от 21.06.2013 т договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры от 02.07.2013 администрацией Аликовского района Чувашской Республики передано ООО «Тепловодоканал» в эксплуатацию муниципальное имущество централизованная система водоотведения. Данным предприятием используется ассенизационное транспортное средство для оказания услуг по вывозу ЖБО из локальных сборников, выгребных ям неканализированных домовладений, организаций. На территории с. Аликово для приема, слива ЖБО в централизованную систему водоотведения предусмотрен канализационный колодец по ул. Сосновая с. Аликово, откуда самотеком поступают на очистные сооружения. Расстояние от канализационного колодца до очистных сооружений около 50 метров. Однако, у предприятия сливные станции отсутствуют, ЖБО сливаются в канализационную сеть без соблюдения соответствующих требований и стандартов, что создает опасность приведения негодность систем водоотведения в результате сбора запрещенных веществ, и как следствие угрозу санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении как органом местного самоуправления, так и собственником объекта водоотведения, своих полномочий по организации водоотведения от неканализированных домов и организаций, поскольку сливные станции не создавались и не передавались в пользование ООО «Тепловодоканал». По указанным фактам прокуратурой 27.11.2017 в адрес главы администрации Аликовского района было внесено представление, однако реальных мер по устранению действующего законодательства принято не было.

Помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал частично, представив в судебном заседании заявление об отказе от части требований административного искового заявления предъявленных к администрации Аликовского сельского поселения и просил удовлетворить требования прокурора, предъявленные к администрации Аликовского района Чувашской Республики.

Представители административных ответчиков – администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики и администрации Аликовского района Чувашской Республики исковые требования прокурора не признали. При этом представитель сельского поселения просил принять отказ от части требований административного искового заявления прокурора, а в другой части оставил вопрос об его удовлетворении на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не направили своего представителя, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Тепловодоканал», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки не представил возражений относительно требований административного истца.

Определением суда от 18 июня 2018 года принять отказ прокурора от части требований административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как видно из материалов дела в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории с. Аликово ЖБО сливаются в канализационную сеть без соблюдения требований ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране- окружающей среды», пункта 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 и пункта 6.10 СП 32.13330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утв. приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года № 635/11, ввиду отсутствия сливных станций, отсутствия оборудования по помывке цистерн, спуск, выгрузка ЖБО из спецавтотранспорта в канализационный колодец по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> производится без разбавления с водой, на территории очистных сооружений оборудования для разбавления сточных вод не предусмотрено.

По выявленным нарушениям Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором внесено в адрес главы администрации района представление от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 03- 07-2017 об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей | среды при обращении с ЖБО на территории с. Аликово.

Из письма №3266 от 29.12.2017 года следует, что в конструкции существующих очистных сооружений не предусмотрены сливные станции для приема жидких отбросов, доставляемых из неканализированных зданий и сооружений, в связи с чем требуется разработка проектно-сметной документации по устройству сливной станции, а в бюджете Аликовского района на 2018-2020 годы финансовые средства не предусмотрены и вопрос финансовых средств на разработку проектно-сметной документации будет поднят при уточнении бюджета Аликовского района на 2018-2020 годы на очередном заседании Собрания Депутатов Аликовского района. По завершению разработки проектно-сметной документации на устройства сливных станций, администрацией района будет направлена соответствующая заявка в Минстрой Чувашии для включения в перечень объектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета в рамках Республиканской адресной инвестиционной программы.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации: наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиям: должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) орган организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиям: судом может быть принято два вида решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующе административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Соответственно, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в числе прочего, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасное планируемой хозяйственной и иной деятельности.В силу ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »(далее также ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Уставом Аликовского района Чувашской Республики, принятым решением Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики от 29.08.2012 № 108 предусмотрено, что территорию Аликовского района образуют территории сельских поселений, в числе прочих, Аликовское сельское поселение с населенными пунктами: село Аликово, деревня Азамат, деревня Видесючь, поселок Дубовский, деревня Иштеки, деревня Синерь, деревня Смородино, деревня Тогачь, деревня Урмаево, деревня Янгорас. Административным центром Аликовского района является село Аликово.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, п. 4 ст.8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» организация в границах поселения водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст.8 указанного Закона Чувашской Республики установлено, что иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих Муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 той же статьи полномочия органов местного самоуправление предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая положения Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» суд приходит к выводу о том, что организация в границах с. Аликово водоотведения относится к вопросу местного значения сельского поселения.

Между тем, как видно из материалов дела, для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления сельского поселения в пределах своих полномочий, оно соответствующим имуществом не было наделено, собственником канализационных сетей и очистных сооружений является администрация района.

Законом Чувашской Республики от 05 октября 2006 года № 48 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями» была осуществлена безвозмездная передача имущества находящегося в собственности муниципального района, в собственность поселения.

В Приложении № 130 к вышеуказанному закону указано, какое имущество 6ыло передано из муниципальной собственности Аликовского района в собственность Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики. В данном списке отсутствует указание на передачу очистных сооружений и канализационных сетей в собственность Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

Как видно из материалов дела, 02 июля 2013 года между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ООО «Тепловодоканал» заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, принадлежащих на праве муниципальной собственности Аликовского района Чувашской Республики, согласно приложению, включающее, канализационные сети и очистные сооружения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 47 Устава Аликовского района Чувашской Республики органы местного самоуправления от имени Аликовского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Аликовского района.

Права собственника муниципального имущества Аликовского района, если иное не предусмотрено законодательством и решениями Собрания депутатов Аликовского района, осуществляет администрация Аликовского района.

Более того, ст. 8 Устава Аликовского района Чувашской Республики предусмотрено, что органы местного самоуправления Аликовского района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»(пункт 6.1).

В силу п. 2 ст. 47 того же Устава органы местного самоуправления Аликовского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Чувашской Республики и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»(далее также Закон № 416-ФЗ) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Учитывая изложенное, исполнение обязанности по организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды подлежит возложению на собственника очистных сооружений и канализационных сетей - администрацию района, ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для их возложения на юридическое лицо, в чьем хозяйственном ведении сливные станции отсутствуют.

Непринятие мер по надлежащей организации сбора и вывоза из неканализированных домовладений ЖБО из выгребных ям на сливные станции может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности требований административного истца и необходимости их удовлетворения с учетом принятого судом отказа от части административных исковых требований.

Доводы административного ответчика - представителя администрации Аликовского района Чувашской республики о том, что ООО «Тепловодоканал» на свое усмотрение, осуществляя хозяйственную деятельность в своих интересах заключало договоры с юридическими и физическими лицами по вывозу жидких бытовых отходов, в силу чего администрация района не может нести ответственность за деятельность указанного общества, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку указанное обстоятельство не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных как федеральным, так и законом субъекта, по разрешению вопросов местного значения, связанных с организацией водоотведения в части сбора и вывоза жидких бытовых отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Аликовского района Чувашской Республики в части непринятия мер по исполнению представления от 27 ноября 2017 год, внесенного Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором об устранении нарушений требований законодательства и принятию мер по сбору и вывозу от неканализированной части Аликовского сельского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом ССР 05 августа 1988 года №4690-88 СП32.13330.2012 «Свод правил. Канализация Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утв. Приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года №635/11.

Возложить на администрацию Аликовского района Чувашской Республики принять меры к сбору и вывозу от неканализированной части Аликовского сельского поселения отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПин42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88 и СП 32.133330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03.85», утв. Приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года №635/11, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено 22 июня 2018 года