Решение № 3А-40/2020 3А-40/2020(3А-705/2019;)~М-648/2019 3А-705/2019 М-648/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 3А-40/2020

дело № 3а-40/2020 (3а-705/2019)

16OS0000-01-2019-000673-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 29 января 2020 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуреевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «<данные изъяты> к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество <данные изъяты> обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных по адресу: Республика Татарстан, <...>:

земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: открытая автостоянка для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей (парковка)) площадью 23 324 квадратных метра с кадастровым номером ....далее – земельный участок с кадастровым номером ....

земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торговым центром) площадью 10 501 квадратный метр с кадастровым номером .... (далее – земельный участок с кадастровым номером ....).

Ссылаясь на нарушение своих прав как налогоплательщика земельного налога, налоговая база по которому определяется как кадастровая стоимость, административный истец просит определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером .... равной рыночной стоимости в размере 17 446 352 рубля, земельного участка с кадастровым номером .... в размере 11 918 635 рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

В судебном заседании представитель акционерного общества ФИО11 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО12 административный иск не признала.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Исполнительный комитет муниципального образования «город Бугульма» Республики Татарстан, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО13 представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО14. просили рассмотреть дело без их участия.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Нормами Налогового кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен земельный налог, указаны в качестве объектов налогообложения (пункт 1 статьи 389), при этом организации, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налогообложения, на праве собственности, являются налогоплательщиками земельного налога (пункт 1 статьи 388), налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков (статья 390).

Решениями Бугульминского городского Совета от 20 октября 2015 года № 1, от 11 октября 2018 года № 1 «О земельном налоге» установлен и введен в действие обязательный к уплате земельный налог, определены ставки земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон) предусмотрено право юридических лиц оспорить результаты определения кадастровой стоимости, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами .... и ...., поставленные на государственный кадастровый учет 24 декабря 2013 года, принадлежат на праве собственности акционерному обществу <данные изъяты> (т. 1 л.д. 187,194-196, 197-199).

Кадастровая стоимость земельных участков определена распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года № 2846-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта города Казани)» по состоянию на 1 января 2015 года, при этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... составила 32 718 207 рублей 48 копеек, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... - 33 071 009 рублей 32 копейки (т. 1 л.д. 192, 193).

Не согласившись с величиной кадастровой стоимости, акционерное общество «<данные изъяты> обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, которое поступило в комиссию 20 июня 2019 года и отклонено решением от 5 июля 2019 года № 194 (т. 1 л.д. 19-31).

При разрешении спора о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка суд исходит из положений части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающих на стороны обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», на административного истца также возлагается обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой. Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В подтверждение величины рыночной стоимости земельных участков административный истец представил суду отчеты об оценке от 29 мая 2019 года № 01-014-005/19, № 01-013-005/19, подготовленные оценщиком ФИО15 осуществляющим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (т. 1, л.д. 58-121, 123-181). Согласно отчетам рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена в размере 17 446 352 рубля, земельного участка с кадастровым номером .... – 11 918 635 рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

Возражая заявленным требованиям, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан указывает на недостоверность представленных административным истцом сведений о величине рыночной стоимости земельных участков.

Для проверки соответствия отчетов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, правильности определения в них рыночной стоимости земельных участков и установления ее действительной величины судом назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертиз и оценки ФИО1» ФИО1

Как следует из заключения эксперта от 24 декабря 2019 года № 2412/Э-19 (т. 2 л.д. 1-55), представленные административным истцом отчеты об оценке рыночной стоимости земельного участка не соответствуют требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

При исследовании отчета об оценке от 29 мая 2019 года № 01-014-005/19 эксперт установил, что в расчетах оценщиком использованы объекты-аналоги, расположенные в городе Набережные Челны, корректировка на местоположение определена с использованием мониторинга цен, при этом в отчете отсутствует анализ этого значения на соответствие рыночным данным, оценщиком проигнорированы имеющиеся предложения о продаже земельных участков в городе Бугульме, что является нарушением требований пункта 13 федерального стандарта оценки № 3, подпункта «в» пункта 22 федерального стандарта оценки № 7, пункта 5 федерального стандарта оценки № 3, статьи 11 Федерального закона от 28 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В отчете об оценке от 29 мая 2019 года № 01-014-005/19 оценщиком также выбраны объектов-аналоги, расположенные в других городах (Менделеевске и Арске), корректировка на местоположение определена с использованием справочника корректировок, в то же время в отчете отсутствует анализ цен предложений объектов недвижимости по данным населенным пунктам и городу Бугульма, что квалифицировано экспертом как нарушение подпункта «в» пункта 22 федерального стандарта оценки № 7, пункта 5 федерального стандарта оценки № 3, статьи 11 Федерального закона от 28 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

По мнению эксперта, указанные нарушения оказали влияние на результат оценки, рыночная стоимость земельных участков в отчетах определена неправильно. Отвечая на поставленные судом вопросы, эксперт определил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером .... в размере 17 865 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером .... в размере 38 781 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

Административный истец в лице своего представителя с результатами судебной экспертизы не согласился, настаивал на правильности определения рыночной стоимости земельных участков в отчетах об оценке. Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не согласился с выводами эксперта о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ...., указал на неверный выбор экспертом объектов-аналогов.

Оценив заключение эксперта по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Заключение эксперта содержит подробное описание проведенных исследований с указанием примененных методов, обоснование сделанных в результате исследования выводов и ответы на поставленные судом вопросы.

При определении рыночной стоимости земельных участков экспертом применен метод сравнительного анализа в рамках сравнительного подхода, обоснование данного выбора и отказа от применения других подходов и методов приведено в заключении эксперта.

Из проанализированных экспертом предложений о продаже земельных участков в городе Бугульме и городе Лениногорске отобраны пять объектов-аналогов для расчета рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером .... и три объекта-аналога для расчета рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ..... Объекты-аналоги сопоставимы с объектами оценки по своим физическим характеристикам и расположению в зоне градостроительного регламента, экспертом проведен сравнительный анализ объектов-аналогов с объектами оценки по всем элементам сравнения, применены корректировки на местоположение, на расположение относительно красной линии, на масштаб и на торг, приведено подробное обоснование поправок, неприменение иных корректировок также обосновано в заключении.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны и обоснованны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме в пределах имеющейся у эксперта специальности.

В ходе исследования заключения эксперта судом не установлено каких-либо противоречий в выводах эксперта, неполноты, неясности заключения, которые могли бы служить основанием для проведения дополнительной или повторной экспертизы, сторонами ходатайств об их назначении не заявлено.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства величины рыночной стоимости земельных участков, суд исходит из того, что достоверность представленных административным истцом отчетов об оценке не подтвердилась в результате судебной экспертизы, следовательно, эти отчеты не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств определения рыночной стоимости. Таким образом, действительная рыночная стоимость земельных участков должна быть установлена исходя из иных доказательств, не опровергнутых в ходе судебного разбирательства, то есть из заключения эксперта.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требование административного истца об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...., указав ее рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 17 865 000 рублей.

Частью пятой статьи 24.20 Федерального закона 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости на основании установления рыночной стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

Установленная судом кадастровая стоимость применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28).

С учетом даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:46:070103:24637, установленной настоящим решением суда, следует применять для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 1 января 2019 года, а также учитывать их при определении налоговой базы с 1 января 2016 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

В то же время, поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ...., определенная распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года № 2846-р в размере 33 071 009 рублей 32 копейки, не превышает действительную величину рыночной стоимости данного земельного участка, установленную в размере 38 781 000 рублей, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемыми результатами определения кадастровой стоимости и в связи с этим не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в этой части.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление акционерного общества <данные изъяты> удовлетворить частично.

Определить кадастровую стоимость земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: (открытая автостоянка для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей (парковка)) площадью 23 324 квадратных метра с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, указав ее равной рыночной стоимости в размере 17 865 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

Указанные сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором административным истцом подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 1 января 2019 года, а также учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с 1 января 2016 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 20 июня 2019 года.

В удовлетворении требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: (под торговым центром) площадью 10 501 квадратный метр с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято в окончательной форме 5 февраля 2020 года.

Судья Сафина М.М.