Решение № 12-724/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-724/2018

Дело № 12- 724/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 19 октября 2018 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор») ФИО1, на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от 21.06.2018 г., о привлечении ГКУ РХ «Хакасавтодор», юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 21.06.2018 г. ГКУ РХ «Хакасавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что Мероприятия по безопасности дорожного движения реализуются в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы). В 2014 году на реализацию данной программы было предусмотрено 34 968 тыс. рублей. Однако, по решению судов разных инстанций ГКУ РХ «Хакасавтодор» обязано было выполнить работ в рамках обеспечения безопасности дорожного движения на сумму около 95 млн. рублей. ГКУ РХ «Хакасавтодор» неоднократно в Минтранс РХ направляло соответствующие письма об увеличении расходов на реализацию мероприятий по повышению безопасности дорожного движения. Кроме того, при формировании государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы) в подпрограмме «Дорожное хозяйство» на соответствующие мероприятия была запрошена сумма не менее 60 млн. рублей. Текущая кредиторская задолженность по государственной программе Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы) на 01.01.2018 составляла 188 379 971,43 рублей, что свидетельствует о существенной недостаточности выделения финансовых средств республиканским бюджетом в рамках утвержденных лимитов на выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения, в связи с дефицитом бюджета и невозможности ГКУ РХ «Хакасавтодор» выполнения обязательств по заключенным в рамках доведенных лимитов государственным контрактам. На реализацию государственной программы Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы) утверждены лимиты бюджетных обязательств в размере 914 229 274,00 рублей, при этом сумма бюджетных ассигнований составляет 1 057 228 274,00 рублей. Исполнение судебного решения ГКУ РХ «Хакасавтодор» обеспечено частично на участке с 7 км + 9 м исходя из объемов выделенных денежных средств. Причиной неисполнения в полном объеме требования судебного пристава- исполнителя от 12.09.2017г., является явное недостаточное финансирование республиканским бюджетом денежных средств в рамках реализации государственной программы.. Просит освободить учреждение от наказания.

В судебном заседании представитель ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1, действующая по доверенности поддержала доводы, указанные в жалобе. Дополнительно пояснила, что по неисполненным судебным решениям ГКУ РХ «Хакасавтодор» обращалось с соответствующими письмами в Министерство Финансов РХ и Минтранс Хакасии. На исполнение всех судебных решений в рамках исполнительных производств необходима сумма не менее 120 млн. рублей. Совместно с Минтрансом Хакасии обратились в Министерство Финансов РХ с письмом от 15.10.18 г. и просили дать ответ до даты судебного заседания, но в настоящее время ответ не поступил. Постановление вынесено без учета принципа виновности. Учреждение является зависимой организацией. Денежных средств для исполнения судебных решений не имеется. Данное нарушение устранено частично в рамках заключения государственного контракта на выполнение работ. Просит отменить постановление.

Представитель МО ОВИП УФССП России по РХ извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя юридического лица, огласив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статьи 14 ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление информации или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 12.09.2017г. вынесено требование об обязании должника ГКУ РХ «Хакасавтодор» произвести работы по установке стационарного электрического освещения на пешеходных переходах участков автомобильной дороги регионального значения Абакан-Ак-Довурак, проходящих на территории МО г. Абакан: 7км+9м, 8км+728м, 9км+373м, 11км+249м, 12км+842м.

Согласно протокола об административном правонарушении от 04.05.2018 № 345 АП ГКУ РХ «Хакасавтодор» совершило противоправное деяние, выразившееся в том, что 04.05.2018г. ГКУ РХ «Хакасавтодор» в лице представителя юридического лица по доверенности ФИО1 не исполнено требование судебного пристава - исполнителя ФИО2, от 12.09.2017г., а именно не произведены работы по установке стационарного электрического освещения на пешеходных переходах участков автомобильной дороги регионального значения Абакан-Ак-Довурак, проходящих на территории МО <адрес>: 7км+9м, 8км+728м, 9км+373м, 11км+249м, 12км+842м, по исполнительному листу № от 25.01.2013г., в рамках исполнительного производства №-ИП от 20.10.2014г.

По состоянию на 04.05.2018 г. требование судебного пристава-исполнителя от 12.09.2017 года не исполнено.

Таким образом, из материалов дела следует, что действия ГКУ РХ «Хакасавтодор» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечения ГКУ РХ «Хакасавтодор» к административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов представленных стороной защиты, а также объяснений представителя в службу судебных приставов, ГКУ РХ «Хакасавтодор» принимались меры по исполнению решения суда и требований пристава исполнителя, указывалось на отсутствие возможности их исполнения, поскольку учреждение является некоммерческой организацией, не имеет собственных финансовых средств, но несмотря на многочисленные обращения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия финансирование исполнения соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся у него в распоряжении денежными средствами. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета, на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (п.п. 3.2, 3.3 Устава).

В материалах дела имеются обращения заместителя директора ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО6 А.Г. в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия по вопросу финансирования на реализацию мероприятий по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования РХ от 26.12.2014, 05.11.2015, 25.05.2016, 13.07.2017, 14.09.2017, 18.04.2018, 15.10.2018 свидетельствует о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя.

С учетом перечисленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, ГКУ РХ «Хакасавтодор» не было обеспечено денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, а, следовательно, не имело реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом ГКУ РХ «Хакасавтодор» были приняты все возможные зависящие от него меры для своевременного исполнения судебного решения.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАПРФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина ГКУ РХ «Хакасавтодор» как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление от 21.06.2018 г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ГКУ РХ «Хакасавтодор» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от 21.06.2018 г., вынесенное в отношении ГКУ РХ «Хакасавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин