Постановление № 5-21/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело № 5-21/2019

(27RS0012-01-2019-000180-42)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2019 г. п. Чегдомын

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Костина Е.В.,

с участием

помощника прокурора Верхнебуреинского района Приходько В.М.,

защитника ООО «УК «Ургал» - адвоката Мартиш М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ургал» (далее ООО «УК «Ургал» (ИНН <***>, КПП 271001001, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

15.03.2019 в отношении ООО «УК «Ургал» и.о. прокурора Верхнебуреинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которое имело место 19.02.2019 по адресу: <...>.

Защитник ООО «УК «Ургал» Мартиш М.Ю. в судебном заседании допущенные нарушения признал, пояснил суду, что в настоящее время все требования прокурора выполнены, просил назначить наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «УК «Ургал» является микропредприятием, все требования прокурора в настоящее время выполнены.

Помощник прокурора сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердил и просил привлечь к административной ответственности ООО «УК «Ургал» за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не возражал против назначения наказания в виде предупреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, считаю вину ООО «УК «Ургал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установленной.

В силу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Таким образом, административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу статьи 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

То обстоятельство, что часть 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что предусмотренному законом праву прокурора на участие при рассмотрении его представлений должностным лицом корреспондирует обязанность должностного лица по требованию прокурора известить его о месте и времени рассмотрения представления прокурора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела и изложено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка трудового законодательства в отношении ООО «УК «Ургал».

24.01.2019 в отношении ООО «УК «Ургал» вынесено требование о предоставлении информации и копий подтверждающих документов в срок до 16:00 29.01.2019, в том числе предоставить информацию с подтверждающими документами о том имеется ли в ООО УК Ургал служба охраны труда, штатный специалист по охране труда, либо их функции осуществляет руководитель, другой уполномоченный работодателем работник. (л.д.13-14)

29.01.2019 в прокуратуру поступил ответ в не полном объеме, в пункте 9 ответа указано, что службы охраны труда в ООО «УК Ургал» отдельно не имеется, функции специалиста осуществляет руководитель организации, однако копии подтверждающих информацию документов в данной части не представлены. (л.д. 16)

30.01.2019 в отношении ООО «УК «Ургал» вынесено представление № 3-22-2019 об устранении нарушений трудового законодательства, содержащее в том числе требования безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием в рассмотрении представителей прокуратуры Верхнебуреинского района, с уведомлением прокуратуры района о времени и дате рассмотрения представления, о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме с приложением копий соответствующих документов. (л.д.32-38)

25.09.2018 в прокуратуру вновь поступил ответ на представление в неполном объеме, не представлены сведения о лицах, прошедших обучение по вопросам охраны труда. (л.д. 40-41)

Кроме того, в материалах дела доказательств принятия ООО «УК Ургал» мер по извещению прокурора о месте и времени рассмотрения представления не представлено.

Указные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ООО «УК «Ургал» в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2019, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения; представлением от 30.01.2019; решением о проведении проверки от 24.01.2019 № 12; требованиями от 24.01.2019, на которых имеются отметки об их получении уполномоченным лицом, ответами ООО «УК «Ургал» от 28.01.2019, 19.02.2019 на данные требования, а также иными материалами дела.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, последовательны и непротиворечивы, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, нахожу вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ООО «УК «Ургал» при вынесении указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное постановление содержит.

Таким образом, оценивая в совокупности все изложенные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что в процессе рассмотрения административного дела установлен и доказан факт совершения ООО «УК «Ургал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ООО «УК «Ургал», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, умышленно не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Оснований для иной квалификации действий ООО «УК «Ургал» - не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «УК «Ургал» не усматриваю.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «УК «Ургал», малозначительным, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Ургал» не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность у ООО «УК «Ургал» не установлено.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совокупность установленных по делу обстоятельства свидетельствует о том, что условия замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение соблюдены.

ООО "УК «Ургал»" признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" отвечает, относится к субъектам малого предпринимательства.

Каких-либо сведений о ранее совершенных данной организацией правонарушений в материалах дела не имеется.

Какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате противоправного деяния ООО "УК «Ургал» не наступило.

При этом ООО "УК Ургал" предоставлены суду сведения об исполнении требований прокурора.

Таким образом, имеются правовые основания для применения положений ст. ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ в отношении ООО "УК «Ургал»".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ургал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10-и суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Костина