Решение № 2-4156/2019 2-4156/2019~М-2963/2019 М-2963/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-4156/2019

Дело (№)

(№)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе судьи Беловой Л.А. при секретаре судебного заседании ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу о признании решения об отказе во включении в список граждан, входящих в Государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на (ДД.ММ.ГГГГ.) год незаконным, его отмене, обязании включить в список граждан-участников программы, взыскании судебных расходов,

У с т а н о в и л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании решения действующей жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.), которым отказано во включении ФИО2 в список граждан-участников основного мероприятия, входящего в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на (ДД.ММ.ГГГГ.) незаконным, мотивируя свои требования следующим: (ДД.ММ.ГГГГ.) она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, до (ДД.ММ.ГГГГ.) ежегодно предоставляла необходимые документы и по этому поводу никаких вопросов к ней не возникало, (ДД.ММ.ГГГГ.) на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО было принято решение об отказе во включении в список граждан-участников по причине несоответствия гражданина требованиям, указанным в подпункте 5 пункта 22 Правил выпуска и реализации сертификатов, а также на не предоставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 19 Правил. Однако, письмом за подписью заместителя председателя ЖБК УТ МВД России по ПФО за (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) ей были сообщены сведения о том, что она включена в сводный список граждан-участников на (ДД.ММ.ГГГГ.) и на (ДД.ММ.ГГГГ.) с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с (ДД.ММ.ГГГГ.). Считая незаконным отказ во включении ее в список граждан-участников программы, ФИО2. просила отменить решение от (ДД.ММ.ГГГГ.), обязать принять решение о включении ее в список граждан-участников основного мероприятия и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины 300руб. и расходы за составление иска в размере 3 000руб.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, извещена, кроме того, в материалы дела представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, считает их надуманными, более того сообщил, что в (ДД.ММ.ГГГГ.) году вопрос о признании ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях не рассматривался в связи с не предоставлением ею документов, необходимых для признания нуждающейся в улучшении жилых помещений и предусмотренных пунктом 16 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в (адрес обезличен), утвержденных постановлением (адрес обезличен) совета народных депутатов от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). В списке лиц, состоящих на учете жилищных условий за период (ДД.ММ.ГГГГ.) о (ДД.ММ.ГГГГ.) не состояла. При этом, только (ДД.ММ.ГГГГ.) ею было подано заявление о включении в состав граждан-участников, изъявивших желание в (ДД.ММ.ГГГГ.) получить сертификат, при этом пунктом 24 Правил срок подачи заявлений установлен с 01 января по (ДД.ММ.ГГГГ.) текущего года, документы поданы по истечении указанного срока. Кроме того, представитель считает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском, поскольку копия решения заседания ЖБК была направлена ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.). в суд истица обратилась (ДД.ММ.ГГГГ.). Также указал, что оснований для постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, не имеется, данное обстоятельство было установлено решением Железнодорожного районного суда (адрес обезличен) по иску ФИО2 о признании решения ЖБК УТ МВД России по ПФО об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от (ДД.ММ.ГГГГ.), которым в иске было отказано.

Привлеченное в дело в качестве третьего лица Средневолжское линейное управление МВД России на транспорте представителя не направило, извещено, суду направлены копии материалов дела очередника ФИО2

Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а далее на 2015 - 2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

Постановлением Правительства от 30.12.2017г N 1710 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Согласно п. 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

В силу пп. "е" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица.

В соответствии с п. 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Пунктами 19, 20 Правил предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления гражданам в целях участия в основном мероприятии.

Согласно п. 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия.

В случае признания гражданина участником основного мероприятия на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Пунктом 22 Правил предусмотрен перечень оснований для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия.

В соответствии с п. 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 26 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия.

В соответствии с п. 28 Правил ответственный исполнитель основного мероприятия с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год и на основании установленного основным мероприятием принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.

Разделом III Правил предусмотрен порядок организации работы по выдаче сертификатов.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, как гражданин, уволенный со службы из органов внутренних дел с должности, выплата оклада денежного содержания по которой осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которого в календарном исчислении составляет более 10 лет, указав, что ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел в должности подполковника милиции Самарского линейного управления внутренних дел, согласно приказу N 388л/с от (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО2 уволена по п. "З" ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона «О милиции». Общая продолжительность службы на момент увольнения в календарном исчислении составила 16 лет 01месяц 01день. При заполнении карточки участника основного мероприятия ФИО2 лиц, входящих в состав семьи не указала, местом жительства указала – (адрес обезличен), основанием для постановки на жилищный учет указала на отсутствие жилого помещения.

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии Самарского ЛУВД Средневолжского УВДТ МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) подполковник милиции в отставке ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как не имеющего собственного жилого помещения и включена в список очередников с (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании подпункта «ж» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в (адрес обезличен).

Данные сведения следуют из Выписки из протокола (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) заседания постоянно действующей жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО.

Кроме того, из данной выписки следует, что «в деле ФИО2 как очередника, кроме заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), составленного в произвольной форме, других прилагаемых документов, согласно пункта 16,17 Правил учета граждан, не имеется. Следующие документы, находящиеся в деле очередника ФИО2 датированы (ДД.ММ.ГГГГ.) годом. Подтверждающих документов, что ФИО2 на (ДД.ММ.ГГГГ.) зарегистрирована в общежитии по адресу (адрес обезличен) ком.64, в деле очередника ФИО2 отсутствуют.

Таким образом, необходимых документов, с достоверностью подтверждающих факт постановки ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.) на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий и правомерности ее нахождения на учете, в Комиссию УТ МВД России по ПФО не представлены. Рапорт ФИО2 от (ДД.ММ.ГГГГ.) не свидетельствует о том, что она в установленном порядке была признана нуждающимся в предоставлении жилых помещений и поставлена на соответствующий учет.

В нарушение указаний УТ МВД России по ПФО (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.):

-сформированное учетное дело на ФИО2 на включение в состав участников основного мероприятия и получения сертификата в срок не предоставлено, представлена копия;

-дело очередника, сформированного при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в срок не предоставлено, представлена копия;

-ЖБК Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте на заседаниях (ДД.ММ.ГГГГ.),(ДД.ММ.ГГГГ.) не рассмотрены правовые основания постановки ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

-Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (ДД.ММ.ГГГГ.) на ФИО2 без указания предыдущей фамилии.

Также, в нарушение пункта 20.1 Правил выпуска и реализации сертификатов, не предоставлен документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление об участии в основном мероприятии, предоставляемый органом по контролю в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 22 Правил выпуска и реализации сертификатов, основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является:

а)несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил.

Таким образом, установлен факт отсутствия правовых оснований и подтверждающих документов постановки ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.) и правомерного нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также неполного предоставления документов.» ((данные обезличены))

Оспаривая отказ ответчика в признании истца участником указанной подпрограммы, истец ссылался на то, что имеет право быть участником подпрограммы на основании пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Действительно, согласно подпункта "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации... с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Между тем, ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ.) действительно была включена в список очередников, зарегистрирована по адресу (адрес обезличен) ком.64 (общ) и была поставлена на жилищный учет нуждающихся в Самарском ЛУВД Средневолжского УВДТ МВД России на основании подпункта «ж» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в (адрес обезличен), утвержденных постановлением (адрес обезличен) Совета народных депутатов от 11.12.1984г (№).

Из материалов дела очередника ФИО2 следует, что кроме заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.), составленного в произвольной форме, других документов не имеется.

С учетом этого, а также отсутствием подтверждающих документов, что ФИО2 на (ДД.ММ.ГГГГ.) была зарегистрирована в общежитии по адресу (адрес обезличен) ком.64, также отсутствовали свидетельства о расторжении браков с гражданином ФИО4 в (ДД.ММ.ГГГГ.), с гражданином ФИО5 в (ДД.ММ.ГГГГ.), жилищно-бытовая комиссия УТ МВД России по ПФО на своем заседании от (ДД.ММ.ГГГГ.) отказала ФИО2 во включении в список граждан-участников основного мероприятия, входящего в государственную программу по обеспечению комфортным жильем на (ДД.ММ.ГГГГ.) При этом комиссия указала, что ранее, на заседаниях (ДД.ММ.ГГГГ.) и (ДД.ММ.ГГГГ.) не рассмотрены правовые основания постановки ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении (ДД.ММ.ГГГГ.) и правовые основания для нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит данный отказ обоснованным, поскольку гражданином-участником основного мероприятия не представлены в полном объеме документы, перечень которых определен в пункте 19 Правил, а также установлено несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил.

Согласно пункта 6 Правил, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Разрешая спор, суд, основываясь на вышеуказанных нормах права и представленных в материалы дела доказательствах, установив, что истцом не соблюдены оба условия – соответствие требованиям гражданина, указанным в подпункте «е» пункта 5 Правил и не представлен полный пакет документов в соответствии с пунктом 19 Правил, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

При этом ссылка истца на Письмо от (ДД.ММ.ГГГГ.) за (№), которым УТ МВД России по ПФО сообщило ФИО2 о том, что она включена в сводный список граждан-участников подпрограммы от УТ МВД России по ПФО на (ДД.ММ.ГГГГ.), правового значения для дела не имеет, поскольку в нем содержались сведения о включении ФИО2 в сводный список граждан-участников на (ДД.ММ.ГГГГ.) с даты постановки на учет с (ДД.ММ.ГГГГ.), однако основания для постановки на учет с (ДД.ММ.ГГГГ.) отсутствовали, что и было установлено оспариваемым решением заседания ЖБК от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Также, в материалы дела ответчиком представлено решение Железнодорожного районного суда (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу по иску ФИО2 к УТ МВД России по ПФО об оспаривании решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет от (ДД.ММ.ГГГГ.), которым в иске было отказано.

Обстоятельствами этого дела установлено, что обеспеченность ФИО2 жилым помещением на (ДД.ММ.ГГГГ.) составляет 76,75 кв.м, из них 51,5 кв. находится по договору социального найма - как переданное в муниципальную собственность общежитие ((адрес обезличен)), 20 кв.м.находится в собственности как жилое помещение без права регистрации ((адрес обезличен)), а также 1/4доля в квартире по адресу (адрес обезличен) (5,25.кв.м).

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ:

2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части ходатайства представителя ответчика о применении срока исковой давности на обращение в суд с настоящим иском, суд считает, что поскольку в удовлетворении иска по существу ввиду отсутствия к тому законных оснований, отказано, заявленное ходатайство не имеет правового значения, поэтому данное ходатайство подлежит отклонению.

В соответствии со ст.ст.98,103 ГПК РФ в связи с отказом в исковых требованиях, у суда отсутствуют основания для взыскания в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины и расходов на составление иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В исковых требованиях ФИО2 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по (адрес обезличен) о признании решения об отказе во включении в список граждан, входящих в Государственную программу «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на (ДД.ММ.ГГГГ.) год от (ДД.ММ.ГГГГ.) незаконным, его отмене, обязании включить в список граждан-участников, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины 300руб. и расходов на составление иска в размере 3 000руб., - полностью отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.А. Белова

Решение суда в окончательной форме изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).