Решение № 12-6/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п.Селижарово 24 июня 2019 года

Судья Селижаровского районного суда Тверской области Лебедева О.Н.,

с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Кудрявцевой Н.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Селижаровского района Тверской области Горячевой С.Л. на постановление административной комиссии муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области от 17 мая 2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 31 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области от 17 мая 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 31 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей за то, что он 01.05.2019 в 12 часов 54 минуты на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> производил сжигание бытового мусора, чем нарушил п.п.9.6.4 раздела 9 Правил благоустройства и содержания территории Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 23.08.2012 № 66 (в редакции от 30.05.2015 № 56).

В протесте прокурор Селижаровского района Тверской области Горячева С.Л. ставит вопрос об отмене указанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были существенно нарушены процессуальные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а именно: в нарушение ч.6 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 не вручена копия протокола об административном правонарушении; в нарушение ч.4 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 не была предоставлена возможность дать объяснения при составлении протокола. Указанные обстоятельства, по мнению автора протеста, свидетельствуют о существенном нарушении прав ФИО1 на защиту. Также прокурор ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении в нарушение ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не указаны сведения о дате и месте рождения ФИО1, документе, удостоверяющем его личность, время совершения административного правонарушения, в обстоятельствах правонарушения отсутствует указание, кем именно произведено сжигание бытового мусора на земельном участке по адресу: <адрес>

При рассмотрении дела помощник прокурора Кудрявцева Н.В. поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить по указанным в протесте основаниям, постановление административной комиссии отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 – поддержал протест прокурора, пояснил, что он административного правонарушения, указанного в постановлении, не совершал, бытовой мусор не сжигал. Земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит семье его дочери. Обнаружив возгорание травы на участке в районе компостной кучи, ЗДД вызвал пожарных. Кто поджог траву, они не знают. Забором участок в этом месте не огорожен. При составлении протокола объяснения у него никто не спрашивал. Когда ему назначили штраф, он оплатил его, полагая, что обжаловать постановление администрации бесполезно.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы протеста прокурора, выслушав помощника прокурора Кудрявцеву Н.В., ФИО1, поддержавших протест, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 31 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил утилизации и переработки отходов, выразившееся в сжигании или закапывании твердых бытовых отходов, строительного мусора или иного мусора, сжигании палой листвы, древесных остатков или остатков растительности в местах, запрещенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

В соответствии с подпунктом 9.6.4 раздела 9 Правил благоустройства и содержания территории Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 23.08.2012 № 66 (в редакции от 30.05.2015 № 56), при производстве летней уборки территорий запрещено сжигание мусора, листвы, травы, производственных, строительных и других отходов на территории поселения.

Пунктом 9.1 названных правил период летней уборки территории поселения установлен с 16 апреля по 15 октября.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями, данными постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п.).

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В опротестованном постановлении указано, что факт совершения рассматриваемого правонарушения ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом осмотра территории объекта от 01.05.2019.

Протокол об административном правонарушении, составленный 01.05.2019 в отношении ФИО1, имеет существенные недостатки, поскольку в нем отсутствуют данные, прямо перечисленные в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: не указано время совершения административного правонарушения; в описании события административного правонарушения не указано, кем именно производится сжигание бытового мусора; отсутствуют объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело.

Следовательно, с учетом невозможности исправления указанных недостатков протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела судом по протесту прокурора, протокол об административном правонарушении, составленный 01.05.2019 в отношении ФИО1, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В акте осмотра территории объекта от 01.05.2019 не указано, кем именно производится сжигание бытового мусора на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На приложенной к акту фотографии видны только следы горения. Факт сжигания мусора на фотографии не зафиксирован. Из представленных в судебном заседании ФИО1 выписок из ЕГРН следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ему не принадлежит.

Иные доказательства совершения ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения в постановлении административной комиссии не приведены и в материалах дела отсутствуют. ФИО1 факт совершения им административного правонарушения отрицает.

При таких обстоятельствах вывод административной комиссии муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 31 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», обоснованным признать нельзя, и обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области от 17 мая 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 31 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н.Лебедева