Решение № 2А-518/2025 2А-518/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-518/2025

Дело № 2а-518/2025

УИД 69RS0032-01-2025-000726-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре судебного заседания Шалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Павленко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, возложении обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование иска указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Страшевичского сельского поселения, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего предоставление муниципальных услуг. В нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2023 года и на перспективу до 2036 года», постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция», а также распоряжения Правительства Тверской области от 31.08.2021 № 847-рп «О стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Тверской области» администрация Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области муниципальные услуги, в том числе социально-значимые, в электронном формате не оказываются. На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в порядке статьи 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство цифрового развития и информационных технологий Тверской области, Правительство Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник Торжокского межрайонного прокурора Павленко К.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Страшевичского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований в суд не направил.

Представители заинтересованных лиц Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства цифрового развития и информационных технологий Тверской области, Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, решение по заявленным требованиям оставили на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 статьи 219 КАС РФ).

Таким образом, административным истцом срок для обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями не пропущен, поскольку такое обращение имеет место в течение срока, в рамках которого, по мнению административного истца, у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной ферме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставлении электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 9 указанного Федерального закона).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации, в ходе которой выявлено, что администрацией не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 7 пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22.07.2014 № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

В письменных возражениях Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ указывает, что на федеральном уровне реализовано законодательное предписание относительно перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Распоряжением Правительства Тверской области от 31.08.2021 № 847-рн утверждена Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Тверской области.

Согласно разделу 2 Стратегии перевод регионального Перечня в электронный вид осуществляет Министерство цифрового развития и информационных технологий Тверской области в период 2022-2024 года.

Из письменных пояснений Министерства цифрового развития и информационных технологий Тверской области по административному иску усматривается, что между Минцифра России и Правительством Тверской области заключено соглашение от 14.05.2021 № 2779 об организации информационного и технологического взаимодействия при использовании федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях исполнения положения Федерального закона № 210-ФЗ, подпунктов «в», «г», «д» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2020 № Пр-1648, подпункта «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2023 года» в части увеличения доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде. В рамках Соглашения предусматривался перевод в электронный формат и размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕГПУ) массовых социально значимых услуг, предоставляемых в том числе муниципальными образованиями Тверской области и использованием информационных ресурсов Минцифры России на базе федеральной платформы государственных сервисов. Соглашение носит безвозмездный характер, в целях организации предоставления услуг в электронном формате на ЕГПУ с использованием информационных ресурсов Минцифры России ОМСУ необходимо выполнить ряд мероприятий по подключению к ПГС, а именно: зарегистрировать ОМСУ в ЕСИА; оборудовать необходимое количество автоматизированных рабочих мест сотрудников, непосредственно предоставляющих МСЗУ; организовать получение сотрудниками, непосредственно предоставляющими МСЗУ усиленной квалифицированной электронной подписи; организовать обучение процессу предоставления услуги в ПГС; привести нормативные правовые акты, в том числе административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствие с описаниями целевых состояний.

Таким образом, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным.

Доказательств выполнения административным ответчиком указанных мероприятий материалы дела не содержат.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Возложить обязанность на администрацию Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

Решение суда в окончательной форме принято 01.09.2025.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова