Решение № 2А-122/2025 2А-1524/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-481/2024~М-267/2024

УИД: 66RS0029-01-2024-000580-53

Дело № 2а-122/2025 (2а-1524/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 18 февраля 2025 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Николаева Ю.Г.,

при секретаре Потаповой Т.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Подшивалова А.С.,

представителя заинтересованного лица ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайоного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с биологическими отходами установлено, что на территории Камышловского муниципального района расположен бесхозяйный скотомогильник, состояние которого не отвечает Ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов). Скотомогильник расположен по адресу: <адрес>, географические координаты: широта 56.85914038, долгота 62.94940025. Первое захоронение отходов организовано в 2004 году, последнее – 2010 год, с этого времени скотомогильник не действует, объект находился на балансе ГУ СПХ «Камышловский», которое в 2007 году реорганизовано в ПМК «Агро» <адрес>. Хозяйство в 2009 году ликвидировано. По информации ГБУ СО «Камышловская ветстанция» собственник скотомогильника не определен. В настоящее время территория скотомогильника представляет сухой участок земли площадью 600 кв.м. Биотермическая яма состоит из металлической цистерны, закопанной в землю с закрывающейся крышкой, вытяжная труба отсутствует. Навес над ямой отсутствует. Территория скотомогильника не обустроена. Забор, ворота, траншеи, вывески с обозначением скотомогильника отсутствуют. Замок на крышке биометрической ямы отсутствует, крышка заложена шифером. Нахождение в неудовлетворительном состоянии скотомогильника, расположенного в <адрес>, создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, причинения вреда здоровью населения, возникновению чрезвычайной ситуации. Предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов являются полномочиями федеральных и региональных органов государственной власти. В <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП полномочиями по принятию решений о приобретении в государственную казну <адрес> имущества обладает Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>. С учетом уточнений административного иска на л.д. 178 просит незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к выполнению мероприятий по принятию в собственность <адрес> недвижимого имущества - скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, географические координаты: широта 56.85914038, долгота 62.94940025, обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению в собственность <адрес> указанного недвижимого имущества, а также обеспечить ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка указанного скотомогильника на предмет содержания в них спор сибирской язвы.

В судебном заседании помощник Камышловского межрайонного прокурора Подшивалов А.С. уточненные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, направил письменные возражения, согласно которых административным истцом не приведено правового обоснования возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарного обследования, лабораторного анализа проб почвы и гуммированного остатка указанного скотомогильника на предмет содержания в них спор сибирской язвы, нет оснований полагать, что спорный скотомогильник не будет включен в Перечень неиспользуемых скотомогильников и в отношении него не будет проведено ветеринарно-санитарное обследование перед его ликвидацией, меры по ликвидации скотомогильника должны быть произведены за счет средств хозяйствующего субъекта, нет оснований для приобретения недвижимого имущества в собственность Свердловской области. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Камышловского муниципального района ФИО3 в судебном заседании с административными требованиями согласился, суду пояснил, что земельный участок, на котором расположен спорный скотомогильник, находится в собственности Российской Федерации.

Заинтересованные лица представители ГБУ Свердловской области «Камышловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», Департамента ветеринарии Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», Администрации МО «Восточное сельское поселение» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Заслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

На основании статьи 55 данного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Определяя круг вопросов местного значения, федеральный законодатель вопросы по организации и содержанию скотомогильников не отнес к полномочиям муниципальных округов (статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом вышеназванные законы, в том числе Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ не предусматривают возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления. Поскольку это имущество необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, постольку оно как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации и не требующееся для решения задач, возложенных на местное самоуправление, в собственности муниципального образования находиться не может.

Вопросы организации и содержания в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Камышловского муниципального района расположен бесхозяйный скотомогильник. Скотомогильник расположен по адресу: <адрес>, географические координаты: широта <адрес>, долгота <адрес>. Спорный скотомогильник имеет уточненные географические координаты, ни кем из лиц, участвующих в деле, не заявлено сомнений в его идентификации. Первое захоронение отходов организовано в 2004 году, последнее – 2010 год, с этого времени скотомогильник не действует, объект находился на балансе ГУ СПХ «Камышловский», которое в 2007 году реорганизовано в ПМК «Агро» <адрес>. Хозяйство в 2009 году ликвидировано. По информации ГБУ СО «Камышловская ветстанция» собственник скотомогильника не определен. В настоящее время территория скотомогильника представляет сухой участок земли площадью 600 кв.м. Биотермическая яма состоит из металлической цистерны, закопанной в землю с закрывающейся крышкой, вытяжная труба отсутствует. Навес над ямой отсутствует. Территория скотомогильника не обустроена. Забор, ворота, траншеи, вывески с обозначением скотомогильника отсутствуют. Замок на крышке биометрической ямы отсутствует, крышка заложена шифером (л.д. 7-8, 9, 10, 36-40, 41, 42, 43, 126, 127, 128, 129).

В реестре муниципального имущества данный скотомогильник не значится, что следует из пояснений представителя Администрации Камышловского муниципального района.

Земельный участок, на территории которого расположен спорный скотомогильник, находится в собственности Российской Федерации (л.д. 63-67).

При таких обстоятельствах спорный скотомогильник никому не определен на баланс и под ответственность, является бесхозяйным, что приводит к бесконтрольному функционированию в нарушение ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему его состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде. Отсутствие балансодержателей объектов утилизации биологических отходов признается угрозообразующим фактором и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 25.10.2018 № 769-ПП полномочиями по принятию решений о приобретении в государственную казну Свердловской области имущества обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Свердловской области от 18.04.2019 № 253-ПП (ред. от 27.09.2022) «Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям) на территории Свердловской области» мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников включают в себя следующие этапы:

I этап - формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих ликвидации (далее - перечень неиспользуемых скотомогильников);

II этап - ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гумированного остатка на сибирскую язву неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации;

III этап - ликвидация неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно главе 3 Постановления Правительства Свердловской области от 18.04.2019 N 253-ПП (ред. от 27.09.2022) неиспользуемые скотомогильники, включенные в перечень неиспользуемых скотомогильников, подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию посредством эпизоотологического обследования и лабораторно-бактериологического исследования в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности).

Эпизоотологическое обследование неиспользуемых скотомогильников проводится комиссией по эпизоотологическому обследованию неиспользуемых скотомогильников (биотермических ям), созданной на основании приказа Департамента.

В состав комиссии включаются специалисты Департамента, ветеринарные специалисты учреждения ветеринарии, в зоне деятельности которого расположены неиспользуемые скотомогильники, представители органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - органы местного самоуправления муниципального образования), на территории которого расположены неиспользуемые скотомогильники (по согласованию), представители территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию), представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (по согласованию), представители хозяйствующего субъекта, в собственности, владении которого находится неиспользуемый скотомогильник.

По итогам эпизоотологического обследования неиспользуемого скотомогильника в течение 14 дней со дня его проведения составляется акт эпизоотологического обследования неиспользуемого скотомогильника по форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку, который подписывается всеми членами комиссии.

Лабораторно-бактериологическое исследование неиспользуемых скотомогильников осуществляется организациями, имеющими разрешение (лицензию) на работу с микроорганизмами II группы патогенности (опасности), посредством взятия (отбора) проб гумированного остатка и (или) почвы с территорий неиспользуемых скотомогильников для лабораторно-бактериологического исследования таких проб на сибирскую язву в соответствии с санитарным и ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Результаты лабораторно-бактериологического исследования приобщаются к акту эпизоотологического обследования неиспользуемого скотомогильника.

Критериями ветеринарно-санитарной безопасности неиспользуемого скотомогильника является отсутствие спор возбудителя сибирской язвы в почве и (или) гумированном остатке, подтвержденное лабораторными исследованиями, а также случаев захоронения биологических отходов, содержащих возбудителей болезней животных, указанных в пункте 30 Ветеринарных правил, подтвержденных информацией из журнала для записи эпизоотического состояния района (города).

При подтверждении ветеринарно-санитарной безопасности неиспользуемых скотомогильников проводится их ликвидация в соответствии с главой 4 настоящего порядка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Камышловского межрайоного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того суд соглашается с доводами о необходимости установления срока для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей и полагает разумным срок, предложенный прокурором - не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Камышловского межрайоного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по непринятию мер к выполнению мероприятий по принятию в собственность Свердловской области недвижимого имущества - скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, географические координаты: широта <адрес> долгота <адрес>

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению в собственность <адрес> недвижимого имущества - скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, географические координаты: широта <адрес>, долгота <адрес> а также обеспечить ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка указанного скотомогильника на предмет содержания в них спор сибирской язвы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.02.2025.

Председательствующий Ю.Г. Николаев