Решение № 2-2944/2019 2-420/2020 2-420/2020(2-2944/2019;)~М-2633/2019 М-2633/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-2944/2019

Дело № 2-420/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 15 января 2020 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Никифоровой А.Ю.,

при секретаре Шараповой И.А.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заволжского районного суда г. Твери гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» о расторжении договора по обращению с твердыми отходами, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с требованием к ООО «Тверьспецавтохозяйство» о расторжении договора по обращению с твердыми отходами, взыскании судебных расходов в размере 15000.00 рублей, в котором указал, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес> Однако, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В жилом доме в пгт Селижарово истец не зарегистрирован и не проживает, коммунальными услугами не пользуется, и у него не образовываются коммунальные отходы, которые необходимо вывозить. Ответчик ООО «Тверьспецавтохозяйство» в одностороннем порядке, без согласия истца, в отсутствие какого-либо заключённого договора навязал услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и взымает за это плату. Считает действия ответчика незаконными, в связи с чем просит расторгнуть договор.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал и просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что начисление платы за данную услугу ответчиком производится самовольно, без заключения договора с истцом. Не оспаривал факт того, что в настоящее время ответчиком сделан перерасчёт и с него не взымается плата за вывоз твердых отходов на основании его заявления, предоставленного ответчику. Возражал против того, чтобы ответчик обязывал его предоставлять данное заявление каждые полгода, что для него является обременительным, поскольку он проживает в г. Москва, является инвалидом, а справку-подтверждение о не проживании необходимо запрашивать в администрации пгт. Селижарово. Также просил взыскать судебные расходы на представителя, однако доказательств заключения договора об оказании юридически услуг не имеется, кроме квитанции об оплате.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19 апреля 2018 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и ООО «Тверспецавтохозяйство» по результатам проведённого конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами подписано Соглашение об организации деятельности по обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области, в соответствии с которым ООО «Тверьспецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на срок до 31.03.2028 года. В зону деятельности единого регионального оператора по обращению с ТКО входит вся Тверская область, в том числе пгт Селижарово.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области приказом от 15 января 2019 года № 1-нп утвердило нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории региона, согласно которым в индивидуальных жилых домах составляет с 1 человека норматив накопления твердых коммунальных отходов в размере 1,805 куб. м/год.

Приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 19.12.2018 № 287-нп "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе по зоне деятельности в пгт Селижарово Тверской области.

Единые тарифы, установленные приказом, действуют с 01 января по 31 декабря 2019 г. включительно. Величина единых тарифов по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности по Тверской области для населения составляет 641,52 руб./м3 (с учетом НДС).

30.04.2019 года между ООО «ТСАХ» и ООО «ЕРКЦ» заключен агентский договор № года по организации расчетов за коммунальные услуги, на основании которого все начисления оплаты за услуги в отношении собственников и нанимателей жилых помещений осуществляются ООО «ЕРКЦ», в том числе начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, оказанные ООО "ТСАХ", на основании нормативов, утвержденных в установленном порядке, оформляет платежные документы, доставляет их до потребителей и принимает платежи. Коммунальных услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов ООО «ЕРКЦ» не оказывает.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № ФЗ-89) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. ( п. 5 ст. 24.7 Закона ФЗ-89)

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 № 1156.( далее - типовой договор).

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Во исполнение указанной выше нормы, 29.12.2018 года предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора были размещены региональным оператором ООО «ТСАХ» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в газете "Тверская жизнь" №.

Судом также установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> что подтверждено повторными свидетельствами о праве собственности, соответственно, от 31.05.2013 года серии № и 05.06.2013 года серии №, выданных в замен утраченных от 2007 года.

В период с 01.03.2019 года по 01.10.2019 года истцу выставлялись ООО «ЕРКЦ» счета на оплату услуг по обращению с ТКО, оказываемой ООО «ТСАХ» в общем размере 836.94 руб., что повреждено платежными документами.

17.05.2019 года истец обратился в ООО "ТСАХ" через ООО «ЕРКЦ» с письменной претензией о расторжении договора на оказанию услуг по обращению с ТКО, указав, что в услугах ответчика не нуждается, поскольку не зарегистрирован и не проживает по адресу: <адрес> в связи с чем начисления по ТКО являются незаконными.

Обращаясь в суд с названным иском истец просит расторгнуть договор на оказания услуг по обращению с ТКО.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (ч. 3 ст. 153 ЖК РФ).

Структура платы за коммунальные услуги в редакции действующего закона раскрыта в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, в которую включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 год № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданина" (Приложение № 2 к Постановлению), Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в соответствии с которыми размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по показаниям коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета, а при их отсутствии по установленному тарифу по нормативу потребления.

В силу положений п. 56(2) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Такой договор является публичным для регионального оператора по обращению с ТКО. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (то есть действий, свидетельствующих о намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг) и считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, в соответствии с п. 148(21) Правил.

В соответствии с п. 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается РО в соответствии с условиями типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу РО, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Принимая указанные выше нормы права, вопреки доводам истца, обязанность по оплате услуги по обращению с ТКО наступает при оказании региональным оператором услуги по обращению с ТКО, независимо от наличия письменного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 8(1) "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Обязанность по предоставлению достоверных сведений о количестве проживающих в жилом помещении в адрес Регионального оператора законодательством закреплена за собственником такого помещения (п. 148(25) Правил).

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Как установлено судом, услуга по обращению с ТКО оказывается ООО "ТСАХ" с 01 января 2019 года на всей территории Тверской области, входящей в зону деятельности регионального оператора (в том числе в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области), несмотря на отсутствие заключенного договора в соответствии с п. 7 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №.

Поскольку истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, то с учетом положений пп. "в" п. 8(1) Правил № 1156 региональный оператор ООО "ТСАХ" обязан был заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с ТКО как с собственником жилых помещений и земельного участка, на котором такие жилые помещения расположены (публичный договор), при этом производя расчет исходя из количества собственников имущества (1 человек).

Отсутствие же заключенных между ООО "ТСАХ" и ФИО1. в письменной форме договоров об оказании данного вида коммунальных услуг не исключает обязанность собственника имущества производить оплату услуг общества по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, поскольку данное обстоятельство соответствует положениям ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Суд также отмечает, что с требованиями о перерасчете начислений за вывоз ТКО в рамках настоящего гражданского дела истец не обращался, при этом согласно предоставленной ответчиком информации, что также не оспаривается стороной истца, в настоящее время истцу произведен перерасчет на основании его заявления и начисления не производятся до марта 2020 года.

Сам факт того, что истец зарегистрирован и проживает в г. Москва, при этом ему необходимо предоставлять ежегодно справки о не проживании в спорном жилом помещении не может являться основанием для расторжения договора, поскольку в соответствии с действующим законодательством исполнителем осуществляется перерасчет размера платы за коммунальные услуги в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги согласно требований п. 91 Правил № 354.

Судом обращено внимание, что в ходе судебного разбирательства истец не оспаривал тот факт, что периодически приезжает для оформления каких-либо документов в пгт Селижарово, а также в летний период для временного проживания в спорном жилом доме.

Доказательств того, что ФИО1 заключен договор с иной организацией осуществляющий услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не имеется, а поскольку истец не направил ответчику заявку со всеми документами региональному оператору, то по истечении 15 дней с момента опубликования договор на оказание услуг по вывозу ТКО,( то есть с учётом праздничных дней с ДД.ММ.ГГГГ ) между ООО "ТСАХ" и ФИО1 считается заключенным типовой договор на выполнение услуг по утилизации ТБО, согласно которому ООО "ТСАХ" обязалось оказывать услуги по утилизации ТБО, а ФИО1 оплачивать услуги по утилизации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о расторжении договора, поскольку исходит из отсутствия доказательств, свидетельствующих о самостоятельной утилизации истцом твердых бытовых отходов, в том числе данных о заключении ФИО1 договоров утилизации бытовых отходов с иной специализированной организацией, отказа от исполнения договора на оказание услуг, обращения с заявлением к ответчику о перерасчете указанных в платежных документах сумм задолженностей в связи с фактической оплатой таких услуг другому исполнителю, принимая во внимание оказание ответчиком услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения жителям территории Тверской области, в том числе проживающих на территории пгт Селижарово.

Истцом также заявлены требования о взыскании судебных расходов на оказание юридических услуг в размере 15000.00 рублей, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру ООО «Давыдов и Партнеры» № от 25.10.2019 года.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым на основании ст. 94 ГПК РФ относятся расходы на оплату услуг представителя.

Поскольку в удовлетворении основного требования о расторжении договора по обращению с ТКО истцу отказано, правовых оснований для удовлетворения производных от него требований о взыскании судебных расходов не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковое заявление ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» о расторжении договора по обращению с твердыми отходами, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 января 2019 года.

Председательствующий: А.Ю.Никифорова