Решение № 2-1990/2023 2-1990/2023~М-1490/2023 М-1490/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2-1990/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Л.Н.,

при помощнике ФИО1,

представителя ответчиков по доверенностям Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ж.И. к УМВД России по Тульской области, ЛОМВД России по г. Новомосковску Тульской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, произвести зачет в льготном исчислении срока службы за выслугу лет, дающей право на пенсию в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел,

установил:

Ж.И. обратилась в суд с иском к УМВД России по Тульской области, ЛОМВД России по г. Новомосковску Тульской области о возложении на ответчиков обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел. зачесть в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца - периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Новомосковского района, произвести перерасчет пенсии в льготном порядке с учетом включенного периода с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска Ж.И. указала, что ДД.ММ.ГГГГ при её увольнении со службы в органах внутренних дел неверно в расчет выслуги лет был включен период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета коэффициента 1,5 из-за неточного указания названия занимаемых им должностей в послужном списке.

Истец Ж.И. в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявила ходатайства о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии с правилами ч.ч.3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без участия истца.

Представитель ответчиков по доверенностям Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ не содержит наименования замещаемой должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД Новомосковского района, подведомственного УВД Тульской области. Кроме того, указала, что ЛОМВД России по г. Новомосковску Тульской области не является надлежащим ответчиком, поскольку, в задачи территориального органа МВД России на районном уровне не входит пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. На ЛОМВД России по г. Новомосковску Тульской области может быть распространено положение ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не может быть возложена обязанность по исполнению решения по настоящему гражданскому делу.

Выслушав объяснения представителя ответчиков по доверенностям Е.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, к ответчику УМВД России по Тульской области, по следующим основаниям.

Подпунктом 6 пункта 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (далее - Положение), в числе основных задач МВД России определено обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

В целях выполнения этих задач МВД России осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пункт 104 Положения).

В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5).

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (пункт 14).

В соответствии с п. 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Согласно подпункту 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, территориальный орган также наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

В силу подпункта 3 п. 6 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации основными задачами территориального органа является осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России (далее - государственные служащие) и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. В силу п. 61 указанный территориальный орган осуществляет на территории субъекта Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Пунктом 5 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации установлено, что территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы), а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее - подчиненные организации).

Согласно п. 2 Приказа МВД России от 05 июня 2017 года № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», территориальными органами МВД России на районном уровне, на которые распространяется действие настоящего Типового положения, являются управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю), управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах.

Однако, из п. 10 указанного Типового положения следует, что территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, полномочиями по осуществлению пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России, не наделен.

Исходя из анализа указанных правовых норм следует, что ЛОМВД России по г. Новомосковску Тульской области надлежащим ответчиком по настоящему делу не является, и в силу правил ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является третьим лицом на стороне ответчика, поскольку в оспариваемый период истец проходил службу в данном территориальном органе.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец Ж.И. проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в ОВД в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Новомосковского района Тульской области.

Приказом СУ УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ж.И. уволена со службы в органах МВД России на основании личного рапорта от ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Выслуга лет Ж.И. в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 23 года 04 месяца 08 дней, в льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет – 23 годя 09 месяцев 02 дня.

Из расчета выслуги лет Ж.И. следует, что без учета коэффициента 1,5 включен следующий период службы в органах внутренних дел:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД Новомосковского района в размере 02 г.06 м. 18 дн. Приказ № Новомосковского района, подведомственного УВД Тульской области.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются послужным списком истца, расчетом выслуги лет, другими исследованными судом материалами дела.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами "а" и "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 года N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года N 824 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

В период с 1 января 2001 г. по 20 мая 2004 г. должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 г. N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В редакции Постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 г., отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 г. редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г., соответствующий Перечень был утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 N 640. Таким образом, в спорный период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

Таким образом, на момент расчета выслуги лет Ж.И. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из анализа подп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, а также Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный постановлением Министерства внутренних дел Российской Федерации приказом от 09 октября 2004 года N 640, суд приходит к выводу, что с 01 января 2001 года и до утверждения приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из архивной выписки из Приказа начальнику УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, архивной выписки из Приказа начальнику УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, архивной выписки штатного расписания УВД по городу Новомосковску от ДД.ММ.ГГГГ №, штатных расписаний УВД Новомосковского района к указанным приказам, следует что структурное подразделение - конвойное отделение, куда входила должность милиционера охранно-конвойной службы.

Из копии послужного списка Ж.И. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел Новомосковского района, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеприведенных положений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

При этом, согласно копии должностной инструкции милиционера охранно-конвойной службы Ж.И., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником УВД Новомосковского района, в функции милиционера-конвоира включены: осуществление охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, контроль и надзор за соблюдением подозреваемыми и обвиняемыми установленного режима содержания при конвоировании, правил внутреннего распорядка, требований действующего законодательства.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 N 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Проанализировав штатные расписания, копии приказов по оргштатным мероприятиям, должностную инструкцию истца, судом установлено, что должностные обязанности Ж.И. на протяжении её службы за спорный период службы не менялись и были связаны с непосредственной охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Доводы стороны ответчика о том, что занимаемые истцом должности не поименованы в Перечне должностей, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, как нарушающие право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством, поскольку указанное в штатном расписании органа внутренних дел иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых при том, что круг должностных обязанностей по ней после изменения правового регулирования остался прежним.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, должности, замещаемые истцом Ж.И. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подпадают под Перечень, утвержденный Приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. N 640, несмотря на иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, указанное в штатном расписании органа внутренних дел, поскольку в данный период она выполняла обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за спорный период службы.

Поскольку на момент рассмотрения дела ответчиками периоды службы Ж.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж в льготном исчислении, то заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, а пенсия за выслугу лет подлежит перерасчету с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня назначения пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ж.И. к Управлению МВД России по Тульской области удовлетворить.

Возложить на УМВД России по Тульской области обязанность зачесть в выслугу лет Ж.И. в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых управления внутренних дел Новомосковского района и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В иске к ЛОМВД России по г. Новомосковску Тульской области истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: