Решение № 12-160/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-160/2018

дело № 12-160/2018


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2018 года г.Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи - Фахрутдиновой Р.Ф.,

с участием защитника исполнительного директора Акционерного общества «Интеграл» ФИО1 - Плотниковой О.Н., действующей на основании доверенности <адрес>7 от 25.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО2 от 10.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - исполнительный директор Акционерного общества «Интеграл» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, обосновав ее тем, чтопротокол об административномправонарушении ФИО1 не вручали, как лицу, привлекаемому к ответственности, права, предусмотренные ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, не разъясняли.О дате и времени административного разбирательства не извещали.

В постановлении должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано без указания обстоятельств, при которых оно совершено: дата, при котором административное правонарушение считаетсясовершенным, период времени, объект.

Должностное лицо ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

Из мотивировочной части постановления, должностное лицо ссылается на ст. 2.4. КоАП РФ, где раскрыто понятие должностного лица, тогда как ФИО1 не соответствует критериям должностного лица, описанного в данной норме закона, т.к. в органах власти и муниципальном органе он на службе не состоит. Из содержания постановления в нем отсутствуют ссылка на доказательства, виновность лица, привлекаемого к ответственности, доказательства о выявлении факта административного правонарушения, его дата, место и время, ссылка на протокол об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № (резолютивная часть от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении Акционерного общества "Интеграл" (№ юридический адрес: 452680, <адрес>А, почтовый адрес: 450076, <адрес>) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО3 (ИНН №96), член СРО ААУ "Евросиб" (ИНН №, Москва, пер. Нащокинский, <адрес>, стр. 1).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № (резолютивная часть от ДД.ММ.ГГГГ) при банкротстве Акционерного общества "Интеграл" применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № № введена процедура внешнего управления, утверждена кандидатура и.о. внешнего управляющего ФИО3

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № № утверждена кандидатура внешнего управляющего - ФИО4.

Приказом и.о. внешнего управляющего ФИО3 от 16.05.2017№ФИО1 назначен на должность исполнительного директора АО «Интеграл».

Таким образом, ФИО1 полномочиями руководителя не обладал и при переводу на должность исполнительного директора, должностная инструкция АО Интеграл в лице внешнего управляющего не разрабатывалась и не утверждалась. Указывает, что отсутствуют доказательства о виновности ФИО1 в административном правонарушении, т.к. исполнительный директор АО «Интеграл» не является субъектом административного правонарушения.

Также обращает внимание на то, что по должности исполнительного директора АО «Интеграл» ФИО1 имеет заработную плату в размере 70 000 руб. В связи с тем, что АО «Интеграл» находится в процедуре банкротства, заработная плата не выплачивается, в настоящем имеет место быть задолженность по зарплате более 6 месяцев.

На иждивении у ФИО1 находятся трое несовершеннолетних детей и супруга, которая не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком, данные обстоятельства существенно влияют на установление размер накладываемого на него штрафа.

На судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Защитник ФИО1- Плотникова О.Н. на судебное явилась, просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

Должностное лицо, будучи извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

При таком положении суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО2 должностное лицо - исполнительный директор АО «Интеграл» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Поводом вынесения постановления послужило то, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан на основании п. 11 плана работы прокуратуры района на I полугодие 2018 года проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве Акционерным обществом «Интеграл» (№ группы жилых домов на земельном участке, ограниченном <адрес>, Шмидта, в створе жилых домов №№ по <адрес> ГО <адрес> Республики Башкортостан, жилой <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о долевом участии в строительстве.

Для осуществления строительства указанного многоквартирного дома заключены договоры в долевом строительстве.

АО «Интеграл» информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещает на сайте http://www.oao-integral.ru/.

Согласно ч. 1,2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 г.. Уа 214-ФЗ) на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых)привлечением средств участников строительства, в электронном виде должна быть размещена следующая информация: разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, :азанных в пункте 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ; документы, сазанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ; проектная декларация; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ; сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ; документы, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

В нарушение приведенных требований АО «Интеграл» на интернет-сайте по адресу http<данные изъяты>/не размещены следующие сведения:

· заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ; о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 г.№ 214-ФЗ;

· разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию;

· документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ;

-документы, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ;

· проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ;

· сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ;

· годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее пяти календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года;

- фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Указанные нарушения законодательства препятствуют реализации законных прав и интересов граждан на информирование об условиях приобретения жилых помещений в многоквартирном доме.

Вина в вышеуказанном правонарушении подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2018, сопроводительным письмом о назначении времени и места рассмотрения от 23.03.2018, объяснением ФИО5 от 27.3.2018, справкой от 27.03.2017, скриншотом сайта АО «Интеграл»

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, не исследовался.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения, т.е. дата, время и место совершения.

Согласно п.1, п.2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении котороговедется производство по делуоб административном п равонарушении.

Согласно п.1, п.2, п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как следует из обстоятельств дела:протокол об административномправонарушении ФИО1 не вручали, как лицу, привлекаемому к ответственности, права, предусмотренные ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, не разъясняли.

О дате и времени административного разбирательства ФИО1 не извещали.

Протокол об административном правонарушении, составленный административным органом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности и влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, во вменяемом ему административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Как следует из мотивировочной части постановления, должностное лицо ссылается на ст. 2.4. КоАП РФ, где раскрыто понятие должностного лица, тогда, как ФИО1 не соответствует критериям должностного лица, описанного в данной норме закона, т.к. в органах власти и муниципальном органе он на службе не состоит.

Кроме того, в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Исходя из изложенного следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены следующие существенно значимые обстоятельства:отсутствуют доказательства, что на день совершения административного правонарушения ФИО1 являлся руководителем АО «Интеграл» или его законным представителем по смыслу ст. 25.4 КоАП РФ; отсутствуют доказательства о виновности ФИО1 в административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении должностного лица ФИО1, отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения. Из материалов дела не усматривается, каким образом выявлено административное правонарушение, а следовательно, не установлена дата совершения правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Судом установлено, что при вынесении постановления об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, повлекшие нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, на защиту.

Таким образом, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 названного Кодекса.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО2 от 10.04.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполнительного директора Акционерного общества «Интеграл» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО2 от 10.04.2018 № в отношении должностного лица - исполнительного директора Акционерного общества «Интеграл» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова